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快看 铜川新区公安分局有啥新变化

快看 铜川新区公安分局有啥新变化

直通区县 2016-11-14 16:20:00
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改革引领实战高效 推动警务转型升级

快看 铜川新区公安分局有啥新变化

三秦都市报--三秦网讯(记者 王锋)铜川市公安局新区分局以“大部门、大警种”制改革试点工作为突破口,深入动员全体民警投入到改革中去。该局“考核双向积分,奖惩双向记分”队伍管理机制、“一统一五规范”辅警管理机制、“1+6+x”涉警舆情引导工作模式、接处警在街面“警务微创新”等做法先后被中省媒体报道载,特别是“警务微创新”做法被省委深化改革领导小组第51期《改革工作动态》刊发,铜川市委书记、市人大常委会主任郭大为为此作出重要批示:改得对头,干的到位。今天,记者领你到该局好好瞧瞧,看看新区分局都有哪些改革大举措?

深入调研,找准瓶颈问题

铜川市公安局新区分局目前在编民警104人,辅警人员160人。铜川新区是省级经济技术开发区,也是全市政治、经济、文化中心,辖区面积102平方公里,常住人口约15万人,辖区单位企业多,因开发建设引发矛盾纠纷多,群体性上访多,各类活动安保多,占用警力多,治安工作量连年激增,警力不足问题突出。在警力不能有效增长的情况下,唯有向改革要效率、要警力。由于部门警种设置过多,造成专业警种化、警种机关化,层级增多,效率降低,致使指挥不灵,警令不够顺畅,应急反应迟缓,实战功能削弱。业务划分过细导致工作中职能交叉重叠的情况较为突出,互相推诿,配合不力,在开展工作时协调成本大,警力浪费大。如在反恐检查和重大节日活动治安清查工作中,刑侦、国保、内保、治安等多个部门多头安排部署,多方派出警力进行检查,工作中存在重复作业、重复执法、多头管理的情况,造成警力浪费、“执法扰民”。分局原有内设机构7个,直属单位8个,下辖4个派出所,而总警力却只有104人。由于机构设置过细过多,使有限的警力化整为零,“微型”科所队不少,每个警种部门都要设置内勤,警力隐性减员现象比较突出。现行的机构设置和警务机制使得警种壁垒问题突出,各类资源分散化,信息碎片化,难以形成合力,难以适应信息化、动态化条件下完成维护稳定、实现精准打击的现实需要。

实施“大部门、大警种”制改革成了破解这些问题的迫切需要。这项改革涉及面广,任务艰巨。新区分局党委高度重视,深入调查研究,认真分析在机构设置、职能划分、警务机制、队伍活力和整体效能等方面存在的瓶颈问题,形成专题调研报告,调研报告被省厅《公安理论与实践》刊发。

在深入调研分析的基础上,分局先后多次赴兄弟省市公安局学习考察,并结合实际,精心谋划,认真研究,明确改革思路和原则目标。即坚持“问题导向,横向整合,纵向压缩,优化资源,创新机制,小步快走,稳步推进,确保实效”的工作思路。

思路明晰 强力推进

在厘清思路方向的基础上,该局先后13次召开专门会议进行研究,充分进行论证,结合实际,按“三队两室一中心”的设计构架,强力推进“大部门、大警种”制改革,最大化整合各类资源,完善实战化警务机制,努力推动警务转型升级。

机关瘦身,做精机关提效能。按照机关瘦身、警力下沉的目标,最大限度整合警力资源,提高警务效能,全力打造效能型、服务型、精干型机关。合成作战指挥中心 将原指挥中心、情报中心、网安大队整合为合成作战指挥中心。主要负责指挥调度、情报信息分析研判、公共信息管理、互联网信息监控、大情报平台应用及通信保障等工作。通过整合各类情报和技术资源,突出情指一体化效能发挥,凸显综合研判、合成作战作用的发挥,为反恐维稳、侦查破案及一线实战提供全方位技术支撑。政工监督室 将原政治处、纪检监察室、督察大队整合为政工监督室。主要负责执法执纪监督、执法权益保障、基层党建、政治思想、公安宣传、教育训练、公安人事、优抚、考核创评及舆情引导工作。通过将队伍教育、日常管理、监督执纪等有机结合起来,发挥大政工整体效能。警务保障室 将原办公室(财务室)、法制大队整合为警务保障室。内设行政保障、装财保障、执法监督保障3个科。主要负责文秘、机要、保密、调研、统计、档案、信访、财务装备、后勤保障、公安法制、法律培训和执法监督管理工作。通过对行政管理、后勤保障及执法监督保障的整合,提升日常管理效能,构建大保障的格局。

整合职能 做强警种利实战

为了解决职能交叉、多头管理、警种机关化、隐性减员、实战化不强等突出问题,该局结合新区区位特点和实际,将刑侦、治安、巡特警等8个警种整合为治安管理大队、刑事案件侦查大队、巡特警大队3个警种。治安管理大队 将原治安管理大队、国内安全经济文化保卫大队、城市管理大队、消防大队整合为治安管理大队。下设户政服务中队、治安管理中队、政经保中队。主要负责户政、出入境管理等行政管理服务工作,社会治安管理、重点人员管理、行业场所管理及国保、反邪、经济文化保卫、警务安保、消防监督管理工作;主要通过整合解决职能交叉、多头安排、多头检查问题;实行各类重点人、各类检查、警卫安保等工作归口管理,提升工作效能。刑事犯罪侦查大队 将原刑警大队、禁毒大队、经侦大队整合为刑事犯罪侦查大队。下设综合勤务中队、刑侦侦查中队、刑事技术中队、视频侦查中队。主要负责刑事、禁毒、经济犯罪、网络犯罪、食品药品犯罪打击及各类刑事案件办理工作、刑事科学技术和视频技术工作。通过整合警力和资源,形成合力,打造“大侦查”工作格局。巡特警大队 以巡特警大队为基础,进一步整合巡逻防控力量,做强巡特警队伍。下设公安检查站、特警中队、维稳中队、巡逻中队。主要负责反恐事件、群体性突发事件处置、社会面巡逻防控、设卡盘查等工作。实行巡处一体化勤务模式,承担就近接处警和服务群众工作。

下沉警力 做实基层强根基

为了确保“小机关、大基层”目标的实现。一是下沉警力到社区警务室。对改革后的6个部门、警种实行了定人定岗,推行机关民警“一警多岗”,全力打造精干型机关。改革中,分局向派出所警务室下沉警力10人,使派出所警力占全部警力由原来的41.3%提高到50%。目前分局全部社区警务室都按照“1+X”的警力配备标准,配齐了专职警务室民警、辅警人员。二是按照倾斜基层的原则,分局对全局辅警人员进行了动态调整,为各派出所新增辅警人员5至10人,组建了派出所专职巡逻队,并为派出所一线民警落实了每月560元的一线岗位补贴,使一线民警每年比机关民警多收入6700余元,基层活力进一步提升。三是全面推进派出所“一室三队”警务机制改革工作,各所按照指挥研判室、社区工作队、案件侦办队、专职巡逻队的“一室三队”勤务模式,认真完善各项工作机制,切实做实基层基础工作。

整合资源 做优三个体系提水平

该局按照整合资源、完善机制的目标,对各类资源进行全面整合,并建立了以情指一体化指挥、合成作战、立体化防控为主要内容的快速反应、整合联动、科学研判、精确指挥、精准打击的一体化警务运行机制。

构建情指一体化指挥体系 建立指挥长制度,赋予指挥长维稳处突、重大警情处置的指挥决策、警力调动等直接指挥权,并形成以合成作战指挥平台为依托,以350兆集群指挥、派出所民警接警在街面、巡逻民警巡处一体化勤务模式为载体的扁平化三级调警指挥机制。同时,坚持以情报为主导,深化综合研判,形成以情报技术、合成侦查、舆情导控、巡逻防控和机动反应为支撑的大指挥体系。

建立合成作战工作体系 分局投资150余万元,高标准建成合成作战室,并推行“2+4+X”合成作战工作机制。即以情报、指挥为主导,网侦、图侦、技侦、刑侦有关人员“坐班”,各有关警种部门参与,将10个部门警种的43种侦查手段和情报资源按最高权限接入合成作战室,通过无缝对接、综合应用、服务实战,着力建立情报导侦、多元研判、主动进攻、精确打击的合成作战体系,全力为侦查破案和服务实战提供有力支撑。

升级立体化治安防控体系 以扁平化指挥平台为依托,建成警用数字执勤及职能定位系统,实现网格化巡防机制,切实强化对街面巡防的动态化监督管理和警力精确投放。推行了“治安岗亭”进社区新举措,完成全区41个村视频监控建设,同时引导和组织沿街商铺、单位将安装的视频监控向人行道沿街区域进行延伸,实现网络监控无缝隙,全力打造立体化防控升级版。

精心组织确保改革取得实效

改革中,分局认真研究,同步推进与之配套的制度机制建设,共建立完善各项制度、机制26项。建立岗位责任机制,对大部门、大警种内部定岗定人,做到责任到人,职责明确。建立AB角互补机制,部门每两个岗位互为AB角,在一方休假或学习培训期间,由另一方承担职责,确保工作无缝对接。建立部门内及部门之间响应协作机制,在重大活动、重点工作中,要求全体民警按照分局党委统一部署和部门负责人统筹安排,自觉响应,全力配合,形成合力。深化民警“双向考核”机制,制定适应大部门制的绩效考核办法,加大考核结果运用,确保管理精细化。推行了民警违规记分管理机制,印发了大部门制有关制度规范,通过违规记分,切实提高执行力,保证改革顺利进行。建成了分局行政服务中心,对办公区域进行了整合,实现集体办公、宿办分离、集中备勤,提高工作效率。通过一系列配套措施,确保改革试点工作各项机制落实到处,取得实效。

系统改革 成效显著

改革后,分局将由原来的15个部门、警种整合为6个,部门警种减少了60%。部门职能交叉、多头管理、警种机关化倾向等问题得到较好解决。如改革前,每到重大节日敏感节点,治安、国保、经文保、消防等各部门都要进行安排,都要组织警力开展检查,出现重点单位一天要迎接多次检查,既浪费了警力,被检查单位也因多次检查不满意。改革后,由新成立的治安管理大队牵头,统一安排,统一组织检查,最大限度减少了多头管理、多头检查,节约了警力,提升了效能。改革后,各小警种、小部门不再设立内勤岗位,其负责人也不再参加分局会议,腾出更多的时间和精力做好工作。同时通过合并岗位职能,实行一警多岗,最大限度减少了忙闲不均的现象;通过分析研判、精确投放警力,最大限度做到科学用警,实现了警力的无增长改善。通过改革,机关部门警力下降21%,各警种警力进一步优化,派出所警力由过去的41%提升到50%,基层实力和基础工作不断加强。今年以来,该局社区警务“双向积分”考核排名居全市第一,刑事案件发案率同比下降39.1%,群众满意度明显提升。

通过有效整合各类资源,完善警务机制建设,情指一体化作用发挥明显,共研判维稳和群体性事件预警信息15条,正阳路派出所10月13日通过合成作战指挥中心指令,10分钟内就将网上在逃人员杨某在辖区一网吧成功抓获。合成作战机制效能凸显,今年以来共刑事、治安打击处理332人,破刑事案件537起,分别同比提高18.57 %和54.7%。6月份,新区发生多起电动摩托车被盗案件,各警种部门按照合成作战机制,同步上案,提供全方位支持,刑侦部门集中用警,在不到一个月时间就成功打掉以赵飞为首的跨区域盗窃团伙,破获案件60余起,为群众追回被盗摩托车19辆、现金3万元,受到辖区群众的一致称赞。 9月30日晚,新区3处移动通信光缆被破坏,造成3000余户移动信号中断,社会影响较大。案件发生后,分局指挥长在合成作战室坐镇指挥,刑侦、派出所第一时间开展调查,图侦、网侦等部门同步上案,迅速确定了犯罪嫌疑犯人车辆及活动轨迹。在查明嫌疑车辆为套牌车后,技侦、图侦、网侦等部门综合采用多种手段,成功锁定嫌疑人。刑侦部门在有关警种技术支持下于10月15日一举将赵某飞等主要嫌疑人抓获,在最短的时间消除了影响,彰显了合成作战机制效能。

[编辑:崔战雄]