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工作模式亮点纷呈 脱贫振兴与时共进

——汉中市脱贫攻坚决战胜利在望

工作模式亮点纷呈 脱贫振兴与时共进

——汉中市脱贫攻坚决战胜利在望

陕西 三秦都市报-三秦网 2019-12-03 21:13:13
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核心提示: 汉中深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫方略,四级书记一起抓,层层签订军令状,精准严实勇攻坚,脱贫攻坚捷报频传,今年脱贫4.94万户12.1万人,占年计划11.8万人的102.62%,518个贫困村全部达标退出,镇巴、略阳等8县区有望实现脱贫摘帽,脱贫攻坚战已胜利在望!

今年以来,汉中市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫方略,四级书记一起抓,层层签订军令状,精准严实勇攻坚,脱贫攻坚捷报频传,今年脱贫4.94万户12.1万人,占年计划11.8万人的102.62%,518个贫困村全部达标退出,镇巴、略阳等8县区有望实现脱贫摘帽,脱贫攻坚战已胜利在望!

扛牢政治责任     尽锐出战凝聚攻坚合力

汉中市委、市政府始终把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动,自觉扛牢脱贫攻坚政治责任。今年先后召开市委常委会、市政府常务会和市脱贫攻坚领导小组会等会议35次,学习习近平总书记扶贫工作重要论述,贯彻落实中省最新部署要求,按照年初《工作要点》全面安排、季度《工作计划》明确要求、每月《任务清单》精准推进的方式,将各项工作任务细化落实到县区部门。加强分类指导,先后召开计划摘帽县、深贫县工作推进会,统筹推动各项重点工作全面落实。制定《支持8个县区脱贫摘帽推进方案》和《脱贫攻坚成效巩固提升指导意见》,细化摘帽和巩固提升举措,层层递交军令状、签订责任书,全市上下形成齐心协力抓脱贫、众志成城勇攻坚的强大合力。

紧盯减贫任务     着力攻克“两不愁三保障”难点

聚焦年度目标任务,“两不愁三保障”核心指标和贫困退出“三率一度”,在全省率先开展“问题大排查、措施大落实、质量大提升”活动,对全市2187个行政村、82.3万农户逐村逐户摸底排查,建立清单台账,因户因人精准施策,全力解决影响脱贫退出的突出问题。精准落实相关行业政策,确保不落一户不落一人。健康扶贫方面,坚持“防大病、管慢病、促健康”,持续深化“四步筛查、三类分治、多重保障、一单结算、医联共体、健联管理”汉中模式,全市实现建档立卡贫困户家庭成员城乡居民基本医疗保险和大病保险全覆盖。今年实现大病救助7729人,52187名患高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核四种慢病贫困人口均按季度享受签约服务管理。贫困人口合规费用报销比例达89.8%。汉中市健康扶贫经验在中国——东盟社会发展减贫论坛上交流分享。教育扶贫方面,紧盯控辍保学和精准资助两条主线,建立覆盖所有镇村的教育脱贫“网格化”管理模式,全市95.3万户295.56万人农户家中无义务教育阶段辍学学生,其中建档立卡贫困户23.06万户68.94万人。今年投资1.68亿元全面改善了100所贫困地区学校办学条件,全市精准资助建档立卡贫困家庭学生5.5万人、1.1亿元,其中大学生生源地信用助学贷款资助学生2442人、1953.6万元。易地扶贫搬迁方面,全市制定《易地扶贫搬迁后续扶持指导意见》,组织县区编报了《大型安置点配套公共服务设施补短板建设方案及项目清单》等,对全市647个安置点后续扶持建立清单台账,强化指导服务和社区管理,大力发展产业就业促增收,在安置点及周边创办社区工厂49个,2.2万户有意愿有能力的贫困户实现了产业发展全覆盖,安置点周边发展带贫主体790个,带动贫困户1.48万户增收。一手抓入住,一手抓旧宅基地腾退,截止目前,“十三五”累计搬迁4.66万户14.62万人全部竣工交钥匙,实际入住4.63万户14.54万人,实现入住率99.48%;已腾退3.6万户9.78万人,腾退11723亩,占计划的84.63%。今年2547户改造户已全部竣工入住,非贫困户房屋修缮提升整治15231户全部完成。

安全饮水上,全市安全饮水有保障95.32万户295.56万人,其中建档立卡贫困户23.06万户68.94万人,非建档立卡贫困户72.25万户226.62万人,所有农户全部达标。今年已建成农村饮水工程698处,完成投资5.7亿元,占年初目标任务247%,全市518个退出村和913个非贫困村农村饮水安全全部达标。

补齐基础短板     改善贫困生产生活条件

汉中市坚持把基础设施作为脱贫攻坚硬件提升的主要抓手,紧盯贫困村基础设施、公共服务建设短板,积极争取上级政策和资金支持,多渠道整合项目资金,进一步加大贫困地区基础设施建设力度,持续在道路硬化、农村电网升级、宽带乡村、标准化卫生室建设等重点领域发力,全面改善贫困地区生产生活条件。截止2018年底全市建制村全部通硬化路、农村公路总里程2.03万公里。今年新改建县乡公路226公里,完成安全防护工程908.3公里。全市2187个行政村全部通动力电,电力入户率为100%,覆盖贫困人口数67.15万人,10个农网改造项目已全部建成投入使用。2016年底启动1017村(贫困村431个)未通宽带村的网络建设已全面建成投用,实现了所有行政村全覆盖,并实现了所有行政村4G信号全覆盖。按照“四室分设、60㎡、集体产权、有合格村医”要求,采取单独建设或联建的方式,全市1010个贫困村标准化卫生室全部达标,今年退出的518个贫困村全部建成投用,一大批行路难、饮水难、用电难、看病难、通讯难等问题得到了有效解决,贫困县村的面貌发生了翻天覆地的变化。

巩固脱贫成果     构建稳定脱贫长效机制

坚持稳定脱贫与防范返贫相结合,由全力减贫向抓减贫防返贫、抓当期攻坚与巩固成果并重转变,严格落实“四不摘”要求,把产业就业作为稳定脱贫的治本之策,大力发展产业,多渠道促就业,力促贫困群众稳定脱贫不返贫。产业扶贫上,扎实推进以茶叶、食用菌、中药材、果业和畜牧业为主的“5+X”特色产业扶贫“七大行动”提档升级,全市累计实施产业扶贫项目10391个,覆盖贫困人口82.96万户,其中2019年实施3752个项目,覆盖27.24万户,比去年分别新增173个、1.13万户。开展常态化技术指导服务28.3万人次,带动10.4万户产业扶贫户实现中长线产业全覆盖。持续壮大集体经济,出台《加强农村集体经济组织管理指导意见》,全市2187个行政村完成清产核资,1010个贫困村成立集体经济组织,培育各类带贫经营主体2552个,带动8.2万户贫困户在产业链上增收。新兴产业蓬勃发展,建成光伏扶贫电站72个51兆瓦,总投资3.98亿元,惠及100余个贫困村,带动1.4万余户贫困户持续稳定增收;积极开展电商扶贫,累计建成10个县区电商服务中心和10个物流快递分拣中心、155个镇(办)电商服务站和144个物流快递配送站、882个村(社区)电商网店(点)和801个物流快递配送点,2019年县镇村三级电商网点线上销售额突破9000万元,辐射带动3893户贫困户实现增收,户均增收达1062元。入驻电商企业共计160余家,累计完成电商培训46705人次。持续推进旅游扶贫,创建省级旅游特色名镇6个,省级乡村旅游示范村12个,全市省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村达到42个,2301户贫困群众在旅游服务上实现创收。就业扶贫上,全面落实就业创业“七个一批”措施,全市省外累计转移就业8.4万人、县外省内转移就业2.7万人、县内转移就业6.3万人,累计创办扶贫车间(或社区工厂)117个,带动贫困人口就业1734人。累计开发公益岗位1.9万余个,安置贫困劳动力19163人,全年新增岗位4500个、安置4799人;实施“雨露计划”培训2900人、农村实用技术培训14400人次,选育1531名农村创业致富带头人,带动4298户贫困家庭近万名贫困劳动力增收脱贫,实现了就业一人脱贫一户。在巩固脱贫上,出台《汉中市脱贫攻坚成效巩固提升指导意见》,指导贫困县区严格执行“四不摘”要求,对脱贫户和退出村继续落实相关扶贫政策,持续巩固脱贫成果。督促指导贫困县区在做好摘帽工作的同时,及早研究制定“1+4”巩固提升方案,着重从产业就业、基础设施长效管护、建强基层组织力量等方面精准发力,因村因户制定了巩固计划,落实了巩固措施,切实做到了政策落实不改变、结对帮扶不脱钩、工作责任不弱化、收入监测不间断。依托汉中市“互联网+精准扶贫信息系统”,综合分析建档立卡户家庭人口、居住条件、生产生活、收入来源、干部帮扶等方面情况,形成家庭综合状况指数,对排名较低的重点关注、实时预警、精准帮扶,确保稳定脱贫不返贫。

十大模式亮点纷呈    脱贫振兴与时共进

汉中市立足实际,不断大胆实践探索创新,一批具有汉中特色的扶贫模式和创新经验得到中省的肯定推行。

“423”健康扶贫模式。即“四步筛查、三类分治、四重保障、一单结算、医联共体、建联管理”健康扶贫“汉中模式”得到国务院扶贫办、国家卫健委高度认可。全国“互联网+健康扶贫”应用试点项目在全市启动,健康扶贫经验被《焦点访谈》栏目专题报道,并入围中国国际扶贫中心、世界银行、亚洲开发银行、联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署等机构联合发起的“全球减贫案例征集活动”。镇巴县健康扶贫工作荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”、“全国优秀家庭医生团队奖”等殊荣。

公益岗位就业扶贫模式。按照“政府主导、人社统筹、三级联动、面向基层”思路,坚持群众自愿、公平公正、分类定岗、精准安置、积极探索公益性岗位开发,实现贫困劳动力在家门口就业增收,走出了开发公益岗位助推脱贫攻坚的新路子。“公益岗位助推就业扶贫,精准脱贫决胜全面小康”的做法和经验,在中组部、国务院扶贫办、中央党校联合举办的深度贫困地区地市州党政领导培训专题研讨班上由市委书记王建军作了交流发言。同时,坚持把就业扶贫作为苏陕协作的重要内容,通过输送贫困劳动力,又引进企业到本地建设社区工厂、扶贫车间、创造就业岗位、让贫困劳动力就近就地转移就业。

“一抓两促”教育扶贫模式。全面推广抓党建促教育、促脱贫攻坚教育扶贫经验,推行党建政绩、质量业绩和脱贫成绩“三绩并考”着力构建教育脱贫普惠政策、特殊资助、结对帮扶、基金兜底“四张网”,健全覆盖所有贫困学生家庭的资助保障体系,努力使所有贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。全省“抓学校党建、促教育脱贫”现场会在略阳县召开。

信息化管理智慧扶贫模式。运用“AI”应用程序,探索开发了汉中“互联网+精准扶贫”系统、第一书记和驻村工作队在线管理评价系统,采取信息化手段全程纪实、动态监管,实现信息快速便捷,共享、交流发布,有效提高了工作效率和数据质量,该信息平台在全省驻村帮扶工作现场会上进行推广。在今年10月20日在浙江省乌镇举办的世界互联网大会上,得到了百度创始人并CEO李彦宏肯定推介和现场专家的一致好评。

志智双扶模式。深入开展“明理、感恩、自强”主题教育活动。以千场宣讲明形势、千场讨论话恩情、千场演出展变化、千张榜单促功能、千所学校强本领“五千工程”为依托,创新推广“新时期农民讲习所”“乡贤文化促进会”“道德积分银行”“英雄史馆”四大载体、教育引导贫困群众明白脱贫攻坚的方针政策,提高自身脱贫技能,积极发挥英雄模范人物(张富清)、乡贤能人在传播文明、引领文明、推动乡村振兴、助推脱贫攻坚等方面的重要作用,并通过道德积分量化善行义举,建立关爱回馈机制,形成了行之有效的“志智双扶”工作机制,有效激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。省委省政府出台的《关于实施乡村振兴战略的实施意见》中,将汉中市“明理、感恩、自强”主题教育活动吸收推广。

驻村“345”工作模式。坚持“派人、管理、施策”三个精准,加强“四支队伍”培训,建好“党建引领、信息化监测、监督考核、研判评估、奖惩激励”五项机制,推动驻村工作取得实效。该做法得到省脱贫攻坚指挥部肯定,全省驻村帮扶工作现场会在洋县召开。

村级集体经济扶贫新模式。以“三变”改革为抓手,通过为每个村注入原始资本、探索建立由村支部领导、村集体控股、贫困户为主、能人大户、新型经营组织入社的村级扶贫互助合作社,打造一支带领群众脱贫致富永不走的先锋队。“支部引领、村委主导、壮大集体、带动脱贫”这一经验做法,在中央党校、全国产业扶贫现场观摩会等平台交流推广。

苏陕扶贫务实协作模式。按照“全局对接、全面学习、全面提升”要求,聚焦“八个一批”协作重点实施人才交流培训、产业协作提升、劳务协作就业、生态开发“四大工程”、建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互促、社会参与“五项机制”,重视发挥市场配置资源的主渠道作用,着力打造龙头企业带动,社区工厂、旅游景区、网络电商、劳务输出、“园中园”扶贫协作六种汉中模式,推动扶贫协作和经济合作迈出新步伐。目前,落实苏陕扶贫协作项目231个,资金4.12亿元。

互助资金管理模式。全市在勉县、佛坪开展扶贫互助资金创新试点的基础上,构建“县级总会、乡镇分会、村级协会”三级组织机构,通过“财政代理、镇级审核、借款入社、分类管理”、“一会两制”等模式,有效破解资金缺位,财务管理不规范,使用效率不高等难题。该做法已在全市推广并得到省扶贫办肯定,新华网、《陕西日报》等中省主流媒体刊登宣传报到、被评为“全市最具影响力的十大改革案例”之一。

八大产业模式。按照“大产业、大扶贫、大带动”理念,以加快贫困地区特色产业培育为主线,扭住“产业效益、精准帮扶、利益联结”三个关键,着力推广“三统一分”为主的食用菌产业扶贫模式、“统建共享反租倒包”为主的茶业扶贫模式、“三代一促”为主的果业扶贫模式、“村社一体”为主的特色养殖扶贫模式、新型经营主体多元带动扶贫模式、社会化服务为依托的粮油产业扶贫模式、以销定产的全产业链带动脱贫模式、电商光伏乡村旅游等新兴产业扶贫模式,特色产业基本实现贫困户全覆盖,户均产业门类达2至3个,产业扶贫为乡村振兴奠定了坚实的基础。

如今的天汉大地,一个个贫困村实现华丽蜕变,一个个民生项目建设如火如荼,一张张笑脸洋溢在贫困户脸上,一幅幅脱贫攻坚的生动画卷徐徐展开,宏伟的小康梦正逐步变为现实。(通讯员 李树荣)

[编辑:李杰]