三秦都市报-秦闻讯（记者 文晨）近日，国务院批复同意陕西省撤销旬阳县，设立县级旬阳市，以原旬阳县的行政区域为旬阳市的行政区域，由陕西省直辖，安康市代管。这也是安康市第一个县级市。在不久前，宝鸡市凤翔县也成为了历史，经国务院批复同意设立宝鸡市凤翔区。无论从“县”到“市”还是从“县”到“区”，这一字之差的背后，都蕴涵着城市能级的提升、空间格局的拓展以及发展能量的爆发。

2014年至今全省11地“撤县”

撤县设市，是指将符合条件的县提升为县级市，由省直接管辖。从县变成市，除了当地各单位、企业、学校需要更换牌子、执照等最明显的变化，其工作重心、配套政策、机构设置、招商引资、财政拨款等方面也有明显的不同。一般来说，市是以城市工作为重点，兼顾农村，而县以农村为重点，兼顾城市。

撤县设区则是将地级市辖区的县（市）撤销行政编制，纳入该地级市的辖区直接管辖。撤县设区后，该区县的所有数据将计入城市，城市在绩效评估中将获得更大优势，同时，产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划。

长期以来，陕西一直维持着韩城、兴平、华阴三个县级市。记者梳理发现，从2014年西安市高陵县改为高陵区开始，到2015年的榆林市横山区、渭南市华州区，2016年的延安市安塞区、西安市鄠邑区，2017年的汉中市南郑区、榆林市神木市，2018年的咸阳市彬州市，2019年的延安市子长市，再到最近的宝鸡市凤翔区、安康市旬阳市，陕西撤县设市、撤县设区的脚步在最近几年开始加快。这期间，全省共有11个地区进行了“撤县”，其中，有4个县“设市”，7个县“设区”。

“群众”变“市民”将享受更好公共服务

那么，撤县之后究竟是设市还是设区呢？陕西省社科院研究员张宝通分析，二者发展目的相似，但方向并不完全相同，而原县城本身的区位在其中是非常重要的因素。

“旬阳县这几年工业发展较好，同时，由于位于汉江、旬河交汇处，航运、铁路、高速公路相对发达，交通便利，旅游资源也比较丰富，撤县设市更适应当地的发展，对于安康地区也是一个新的增长极。宝鸡市作为大关中的副中心，对于凤翔县的经济发展各方面都有明显的辐射，撤县设区更有利于两地发展的融合，实现共同发展。”张宝通分析，撤县设市为了让县域经济升格，从农业为主到工业为主转变，撤县设区则为了支持地级市做大做强，拓展更大的发展空间。

工业发展提速，城市建设加快，是一个地区城市化的重要标志。城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收农村剩余人口，使劳动力从第一产业向第二产业、第三产业逐渐转移。由“群众”变为“市民”，居民的生活又会有哪些改变？

张宝通表示，相对于县的侧重农业、扶贫领域，各级政府对市、区的支持更多会体现在城市建设方面，政府的公共服务水平将相应有所提高。“城市的基础设施建设加快了，居民就能享受到更好的公共服务，在个人的补偿、救济、医保、养老等民生待遇方面也可能会有相应的提升。”