编者按 8月31日至9月1日，第十六次全省检察工作会议在西安召开。与会代表围绕学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，结合各地检察履职实际深入研讨。省检察院直属分院，西安、宝鸡、榆林、汉中等市院交流发言。现将发言摘要刊发，以飨读者。
锚定目标 接续奋斗
推动跨行政区划检察改革走深走实
省检察院党组成员，直属分院分党组书记、检察长 张克祯
跨行政区划检察改革实施以来，“两级五院”坚持“一根指针、一条主线、一个抓手”工作思路，深入开展有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，按照落细落实、巩固提升的要求，推动改革取得显著成效，具体表现在办理了一批案件、建立了一套机制、破解了一些问题、培树了一批品牌、锻造了一支队伍，在全面开创“两级五院”各项工作新局面的同时，有力支撑了全省检察工作高质量发展。
坚持以完善机制谋改革。树牢“一盘棋”思想，把机制创新作为推进跨区划检察改革的关键抓手，夯实高质效办案根基。一是建立纵向一体履职机制。以生态环境检察专门化为抓手，形成三级检察院监督办案上下贯通、各有侧重的一体化机制，坚持刑事追究、行政监督、权利救济、公益保护并举，力促监督、诉讼、治理职能贯通融合。二是完善横向协同履职机制。与全省10个市检察院签订生态环境检察协作机制，督促区划检察院立案278件，双向移交线索362件，协同办案157件，推动跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作格局落地见效。三是创新生态环境巡回检察机制。在省检察院支持下，紧扣行政区域交界处、生态区域薄弱点，聚焦危险废物治理、自然保护地、大江大河及其重要支流生态保护等组织开展3次巡回检察，立办公益诉讼案件117件。四是构建多元协同办案体系。推动建立内外协调机制57项，构建起涵盖内部流转、外部协同、检校协作在内的多元协作规则体系，并将其转化为办案成效，摸排跨区划公益诉讼案件线索660件，立案540件，发出检察建议445份，提起公益诉讼166件。
坚持以精准监督推改革。聚焦高质效办好每一个案件，充分发挥“跨”的优势和“专”的特点，积极办理具有示范性、典型性的跨区划案件，入选最高检典型案例17件、省检察院典型案例57件。一是深耕生态环境检察。聚焦秦岭生态环境保护，办理公益诉讼案件193件，移送案件线索137件，服务保障黄河流域高质量发展，与旬邑县检察院双向移送线索6件、立案5件，推动困扰涉案企业十余年的排污难题得以解决。服务保障南水北调中线工程水源地保护，针对嘉陵江流域存在清淤疏浚破坏农用地、湿地、河道生态问题，立办系列公益诉讼案件，督促不同层级多个行政机关协同履职，促进综合治理。二是加强线性文物保护。聚焦线性文物和文化遗址保护，寻访点位618处，立案77件，其中协同区划检察院立案48件。助力秦蜀古道保护，与沿线3市6县检察院协同履职，立案14件，制发检察建议33份，推动144处古道遗址得到保护。助力战国魏长城遗址保护，牵头组建跨区划检察院与区划检察院“组团式”一体履职团队，寻访魏长城遗址114段，立案35件。助力“红二十五军长征路”沿线革命旧址保护，与沿线区划检察院组成办案组，寻访旧址66处，立案28件，其中秦岭南麓地区检察院协同西安军事检察院办理的督促保护红二十五军战士张万青烈士墓一案，推动鲜为人知的英雄事迹得以传承。三是发挥传统检察职能。依法履行刑事执行检察职责，完善“派驻＋巡回＋科技”监督机制，办理刑事执行检察监督案件8769件。依法履行行政检察职责，集中办理西安、安康市域行政检察监督案件2338件，协同有关单位法治化实质性化解行政争议276件。依法履行铁路检察职责，组织开展铁路安全环境治理专项监督，推动消除安全隐患60处。
坚持以数字赋能促改革。按照“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”要求，大力推进数字检察建设，赋能法律监督提质增效。一是加强数据整合。建好用好生态环境检察指挥中心，发挥“大脑中枢”作用，统一管理案件线索、指挥案件办理、管控案件质效，打通12345政务数据等共享链路，实现数据共享交互，治理数据22万余条，发现公益诉讼线索2181件，立案1072件。二是注重应用推广。大数据监督模型上架最高检、省检察院平台16个，被全国340个检察院应用，成案554件。关中平原地区检察院、陕北高原地区检察院建立督促征收环境保护税检察监督模型，立案38件，督促征收环境保护税230万元。三是突出技术保障。综合运用无人机倾斜摄影、地理测绘、快速检测等现代科学技术还原现场、固定证据，辅助办案78件。利用遥感卫星获取异常信息142条，研判发现线索65件，立案20件。
坚持以多措并举拓改革。突出问题导向、改革思维，推动检察履职向检察理论研究、法治宣传教育、促进社会治理延伸，做实监督办案“后半篇文章”。一是强化理论研究。坚持理论与实践双向互促，总结提炼可复制、可推广的陕西改革经验。在省级以上刊物刊发调研文章311篇，其中知名期刊22篇。二是加大宣传力度。构建检察全媒体传播体系，改革工作被主流媒体报道206件次，被上级新媒体转发350篇。建立法治宣传实践中心，向越南、塔吉克斯坦等国来访人员介绍生态环境检察实践经验，讲好中国法治故事。三是促进社会治理。结合履职办案，向发案单位、行业管理部门制发社会治理检察建议125件，推动行政机关建章立制11项，形成治理成果12个，促进源头治理。
下一步，跨行政区划检察机关将坚持以党的政治建设为统领，以持续推进习近平法治思想的检察实践为主题，以加强法律监督为主线，以高质效办好每一个案件为导向，以建设过硬检察队伍为支撑，一以贯之坚持“一根指针、一条主线、一个抓手”工作思路，扎实开展落细落实、巩固提升行动，巩固深化跨区划检察改革成效，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力法治保障。
持续深化“三有”争创
精准服务高质量发展
西安市检察院党组书记、检察长 陈明
西安作为省会城市和副省级城市，认真落实“三个紧贴”工作要求，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创为抓手，在服务高质量发展上主动作为、积极履职，制定“24字”工作举措，推进“一平台十中心三基地”建设，建立健全“1+2+N”高质效办案机制，为西安经济社会发展提供了有力司法保障。
全面充分履职，服务营造法治化营商环境。围绕加快建设西部经济中心，出台服务西安高质量发展29项具体措施，接续开展“两行动、两措施”和“政法为民办实事”，连续三年推进护企专项工作，持续强服务、优环境、促发展。充分履行诉讼职责。重点围绕合同诈骗、非法集资、洗钱、企业内部职务犯罪等加大打击力度，办理侵犯企业权益案件524件。充分履行治理职责。针对涉企管理漏洞、不规范经营等问题，制发社会治理检察建议41件。近期针对汽配行业销售假冒注册商标商品高发问题，向市场监管部门制发社会治理检察建议并推动与公安、市场监管、行业协会等六方共治。
加强知识产权保护，服务区域科技创新中心建设。西安国家级高新技术企业、科技型中小企业总数分别突破1.6万家和2万家。我们建成秦创原知识产权检察保护中心，搭建“双中心”城市知识产权检察协同保护联盟，建立专门化办案团队，形成全方位全周期保护格局。坚持打击与保护并重。2023年以来起诉侵犯知识产权犯罪302人，办理民事行政公益诉讼案件85件，19件入选省检察院典型案例，1件入选最高检典型案例。在66个重点园区、创新企业设立工作站、联系点，分三批发布244个重点企业和194项核心技术保护“双名录”。坚持构建大保护格局。依托“双中心”城市知识产权检察协同保护联盟机制，开展案件线索协查，协调办理异地检察建议，加强跨区域司法协作。与相关部门建立刑事案件快速联动办理、版权行政执法与刑事司法衔接等11项机制，助力西安获批建设国家知识产权保护示范区。坚持品牌引领。立足西安科创和文旅产业布局，打造“西检知行、与时向新”检察品牌，因地制宜开展文旅、地理标识、重点非遗项目等专项监督，市检察院知产办被国家六部门评为全国工作成绩突出集体，市检察院被最高检确定为全国知识产权检察专业化办案基地。
积极发挥检察职能，助力特大城市治理。认真落实中央和省委城市工作会议精神，服务西安内涵式发展，加快转变特大城市发展方式。服务西咸一体化。在省检察院支持下成立西咸新区检察院，加强对秦创原总窗口、科技创新和新质生产力等司法保护力度，有效补足西咸经济社会发展的司法短板。助力依法行政。通过连续三年开展供热专项监督，推动市人大修订《地下水条例》，督促资规、水务部门建立地热资源联合审批监管机制，推动城管、住建、市场监管等部门理清自备锅炉监管职责。推进检察信访法治化。持续深化检察“双进”工作，融合网格信息与12345市民热线拓展监督线索，立案1576件，制发检察建议539份，解决了一批群众急难愁盼问题。以化解民事监督信访矛盾为重点，加强检法会商交流，与市法院签订《进一步加强民事再审检察建议案件办理的实施意见》，推动涉民事检察信访工作规范化、法治化。
下一步，西安市检察机关将持续深化有进步、有站位、有品牌“三有”争创，依法全面规范履职，以高质效办案为“十五五”时期西安经济社会高质量发展作出更大检察贡献。
一体抓好“三个管理”
持续做实高质效办案
宝鸡市检察院党组书记、检察长 李莉
近年来，宝鸡市检察院坚持“一根指针、一条主线、一个抓手”工作思路，锚定“争当全省优秀、争做全国示范”目标，深化“一行动三提升”，凝心聚力抓管理、促业务、提质效，连续3年获评全省检察工作优秀单位、全市目标责任考核优秀单位。
把准正确方向，聚焦主责做实高质效办案。树立和践行正确政绩观。学思践悟习近平法治思想，开展专题辅导、研讨交流，始终坚持将高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为检察履职办案的基本价值追求。围绕落实“一取消三不再”要求、抓好“三个管理”、构建高质效办案“五大体系”等，组织集体学习、调研督导、复盘检视等，增强履职办案主动性。2025年以来，主动履职案件占比46%。融入大局加强统筹谋划。发挥检察管理对办案的统筹调度、服务保障作用，坚持“三个紧贴”，找准检察监督着力点。制定服务保障深化营商环境突破年活动11条检察措施，加强知识产权综合司法保护，构建中医药地理标志保护模式案例入选西部示范知识产权强省建设优秀案例。聚焦秦岭、渭河、嘉陵江生态保护，开展专项监督。针对“一老一小”保护，会同市民政局完善养老机构安全监管协作配合机制，推行未检司法社工规范履职模式，有效防治未成年人犯罪。深化“一行动三提升”。落细落实“三有”争创举措，以业务质效提升为目标，管理效能提升为手段，品牌质量提升为动力，下基层下一线、解民忧解难题“双下双解”专项行动为保障，引领带动检察工作追赶超越、高质量发展。成立4个工作专班，制定工作清单，细化74项任务及职责分工，助推法律监督提质增效。
优化检察管理，完善机制促进高质效办案。因地制宜加强业务管理。针对不同院案件类型和办案领域差异，指导大院围绕巩固“四大检察”基本盘发挥挑大梁作用，指导小院立足区域特点做优生态环境检察、民生司法保障等特色业务。完善办案质效分析研判机制，加强检委会宏观管理，每季度综合分析研判业务态势，研提对策、强化措施，分管领导带队督促指导。监督办案量稳步上升，民事抗诉改变率100%，行政生效裁判监督实现新突破。推行“办案+调研+检察建议”工作模式，制发社会治理检察建议166件，4件获评全省优秀。因事而化加强案件管理。针对案件不同环节程序规范、质量标准差异，完善办案全流程管理机制，发出流程监控602次，常态化做好办案期限、案卡填录等预警、提示、督促。构建高质效办案操作规范体系，制定刑事“两项监督”、民事支持起诉等办案指引10个，一审公诉案件等流程图9个。加快推进监督事项案件化办理，将14类事项纳入案件管理，细化11个监督流程，汇聚线索345条，立办监督事项253件。因案而异加强质量管理。制定《案件质量检查与评查工作实施细则》，定期通报检察官自查情况，细化评查重点和程序，县区检察院拟评定优质、基本合格、不合格案件统一报市检察院认定。2025年以来，组织评查1906件，对14件优质案件通报表扬，对14件基本合格案件逐案督促整改。严格落实“未经检查不得归档”“未经归档不计算为考评案件数”制度，做到“每案必检”。
强化支撑保障，改革创新引领高质效办案。以目标考评激励担当实干。健全对县区检察工作质效评价体系，将办案数量、质量、效率和效果作为检察人员考核的主要指标，探索把典型案例、典型经验等纳入高质效办案衡量要素，激励引导多办案、办好案。2025年以来，入选最高检、省检察院典型案例71件，1案获评全国“优秀公诉庭”，9项业务工作经验在全省检察机关交流。以责任闭环倒逼依法规范履职。严格执行办案权责清单，压实检委会、院领导、部门负责人审核把关和管理职责。坚持管案管人相结合，压实检察官办案主体责任和质量管理第一责任，推进数据核查、质量评查同检务督察相衔接，倒逼司法责任全面落实。以数智赋能业务和管理“双提升”。深化数字检察工作，自主研发的“一审公诉案件法院逾期未判监督模型”入选最高检模型汇编，并在全国512个院推广，两级检察院应用模型实现全覆盖。搭建案件管理信息系统平台，建成运行“每案必检”智能辅助系统，助推“三个管理”科学化、精准化。以品牌创建带动整体争先进位。统筹实施“一院一品”和改革创新项目，带动基层检察院建设提档升级，促进办案质效全面提升。6个特色品牌、11个改革创新项目获省检察院表彰，市检察院“探索构建检察‘大管理’格局夯实基层检察工作发展根基”经验被最高检刊发，陇县检察院“检源圆”检治联调矛盾纠纷实质化解新模式获评全省全面深化改革创新特色案例。
下一步，我们将深入学习贯彻第十六次全国、全省检察工作会议精神，认真落实《人民检察事业发展“十五五”规划》及省检察院工作措施，更好发挥职能保安全、促发展、护民生、固法治，因地制宜落实高质效办案制度机制，巩固法律监督基本盘，守住案件质量生命线，激活检察管理新动能，筑牢内外监督防火墙，推动宝鸡检察工作提质增效、走在前列，为全省检察工作高质量发展贡献更多力量。
坚持党建引领 强化检察履职
以高质效法律监督守护红色根脉
榆林市检察院党组书记、检察长 杨军
2021年以来，榆林市检察机关深入贯彻落实习近平总书记对革命文物工作的重要指示精神，持续推进政治与业务深度融合“四个体系”建设，以常态化开展“寻保传”专项活动为抓手，推动党建与业务同频共振。办理的相关案件1件入选最高检典型案例、6件入选省检察院典型案例，“赤检长歌”品牌获评第五届全国检察机关优秀文化品牌。
坚持政治引领，把握正确方向。一是紧紧依靠党委领导。市检察院党组先后5次向市委专题汇报专项活动开展情况，系统梳理检察履职成效，积极推动落实革命旧址保护市级专项资金1000余万元。针对履职中发现的问题形成专项调研报告，推动形成“党委统筹、政府主导、检察护航、多部门协同发力”的工作格局，系统推进转战陕北沿线革命旧址常态化保护。二是持续筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，构建党组领学、支部共学、青年研学三级学习体系，分层分类开展常态化学习教育。将“寻保传”专项活动作为党建与业务融合核心抓手，纳入党建考核和支部评优重点内容，建立党组统一领导、部门协同联动、市县两级检察院一体履职的工作机制，实现党建与专项工作同部署、同推进、同考核。三是创新抓实党性教育。以68处党中央转战陕北沿线旧址为实景课堂，组织干警赴杨家沟、神泉堡等红色旧址开展沉浸式主题党日。依托团工委平台组织150余名青年干警开展寻访活动，重走党中央转战陕北路，建立“旧址寻访+实践育人”长效机制。“榆检青年沙龙”累计开展21期，推动红色教育成果转化为履职实效。
精准履职办案，提升监督质效。一是全域寻访摸排。坚持“全面体检、分类建档”工作思路，组织市县两级检察院干警寻访百余次，参与干警800人次，累计行程5000余公里，对全市68处党中央转战陕北核心旧址全面排查，系统梳理设施破损、杂物堆放、违规施工等突出问题，建立“一址一册”标准化台账，为精准开展法律监督提供基础支撑。二是依法履职办案。在前期寻访基础上，针对问题构建“诉前磋商、检察建议、公益诉讼”闭环监督链条，聚焦旧址本体损毁、管护缺位等突出问题，共办理各类案件60余件，推动问题整改100余个。突出典型案例引领，绥德红军东征指挥所旧址保护案入选最高检典型案例。三是推动系统治理。立足红色旧址保护差异化实际，全市检察机关推行“一地一策”精准治理机制，各基层检察院推动出台长效机制50余项，其中米脂县检察院推动县人大常委会出台专项决议，构建以杨家沟旧址为核心、辐射21处旧址的“一地多点”保护体系。督促落实日常管护机制，推动落实旧址保护专项资金。
深化多方联动，凝聚保护合力。一是健全长效机制。积极探索“检察+行政部门+属地基层政府”党建联建共建模式，推动8个基层检察院与文旅、史志、属地政府等单位建立常态化协作体系。聚焦辖区红色旧址保护中的突出问题，常态化开展会商研判，建立健全联席会议、线索移送、联合巡查、整改回访4项长效机制，实现部门信息互通、资源互补、问题共治、整改共督。二是强化协同履职。持续深化红色资源保护领域行刑衔接机制，常态化开展线索互通、案情共研，累计与行政机关双向移送保护线索 20条。发挥检察监督助推作用，持续压实属地政府、文旅主管部门主体责任，推动对党中央转战陕北红色廊道线性文物保护的统筹谋划、整体规划、长远布局，健全专人值守、定期巡查、隐患排查、动态管控等常态化管护制度。三是推动多方参与。坚持多元共治理念，联合榆林大学、团市委开展主题党日活动，依托“益心为公”检察云平台，组建旧址保护志愿者队伍230余名，提供线索80余条。建立“回头看”机制，针对旧址保护60余件检察建议整改落实情况，建立定期巡查、随机抽查、专项督查机制。
强化精神传承，滋养检察为民。一是打造品牌矩阵。深挖红色精神内涵，倾力培育打造“赤检长歌”特色检察品牌，在此基础上，以品牌为引领，构建全域品牌矩阵，开设“一院一品”专栏，统筹打造未成年人检察、公益诉讼等14项特色子品牌，以品牌引领检察履职创新发展。二是助推文旅融合。推动红色保护、文化传承、文旅研学深度融合，靖边县检察院推动打造“小（小河）青（青阳岔）天（天赐湾）”红色旅游线路，年接待研学67批次；绥德县检察院推动修缮后的旧址变身研学基地，年接待游客6000余人次，举办爱国主义教育活动10余场。三是讲好红色故事。牢固树立宣传是更高层次办案工作理念，在《检察日报》等主流媒体刊发报道20余篇，拍摄专题片讲好法治故事；编撰近40万字的《检察官带领重走转战陕北路》一书，系统梳理寻访足迹、办案故事和精神感悟。
下一步，榆林市检察机关将持续深化“寻保传”专项活动，推动党建与业务深度融合走深走实，以高质量党建引领高质效履职，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献榆林检察力量。
以高素质检察队伍引领高质效检察履职
汉中市检察院党组书记、检察长 刘洋
2026年以来，汉中检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，围绕培育高素质检察队伍，以高质效办案为目标、以科技强检为支撑、以品牌建设为驱动，重塑作风能力、提振精神状态、强化担当履职，推动汉中各项检察工作高质量发展。
以“机制+责任”推进高质效办案。始终把政治建设贯穿检察履职始终，深入学习贯彻习近平党建思想，认真执行《中国共产党思想政治工作条例》，刚性落实“第一议题”制度，以政治能力提升确保检察工作正确政治方向。注重以机制建设赋能检察监督，以办案责任落实促进办案质效提升。强化机制保障作用。用好机制这一实现高质效办案的有力抓手，健全一体履职机制，制定加强“三个管理”《指导意见》，出台《关于构建“高质效办案”操作规范体系的工作方案（试行）》，推行“一案四查”，深化落实汉中市检察机关一体融合履职和民事、行政检察一体化工作办法，优化未成年人、生态环境、知识产权检察办公室，充分发挥市检察院62个融合办案组（办事组）作用，凝聚高质效办案合力。健全质效评估机制，完善《检察业务质效重点评价方向》《案件质量讲评工作实施细则》等，严格落实“每案必检”要求，优化工作质效评估体系，激励担当办案。全面落实司法责任。建立跨部门检察官联席会议制度，修订廉政风险防控手册，切实以办案责任落实促进办案质效提升。2026年1至7月，办理各类案件5958件，同比上升2.18个百分点。其中33起案件入选最高检、省检察院（含部门）典型案例，34项经验做法在全国推广交流。
以“硬件+软件”推进科技强检。科技应用能力是提升法律监督质效的关键环节，我们坚持以双轮驱动、软硬一体，持续提升全市检察机关科技应用能力。打牢硬件基础。优化汉中数字检察中心功能，持续用好12309检察服务“双进”平台，依托陕西数字检察、生态环境检察指挥中心，纵向联通上级统一部署的业务平台，横向对接12345政府热线、综治信息平台等，多渠道汇聚控告申诉、行政执法、审判执行、检察公益诉讼、双向衔接等领域监督线索。强化软件支撑。以参加大数据法律监督模型竞赛为契机，组织全市模型应用培训，开展市检察院机关业务部门负责人模型应用讲述会，不断释放数字检察赋能法律监督效能。学习运用人工智能技术，深化数智双轨档案管理服务高质效办案，实现档案管理与高质效办案双向奔赴。
以“人才+融合”推进品牌建设。检察工作高质量发展离不开高素质检察队伍，这既需要多措并举着力提升检察队伍综合素能，还需要以典型案例、调研文章、检察宣传信息等为载体，融合系统各类创先争优活动，深化有进步、有站位、有品牌“三有”争创。持续提升专业能力。构建覆盖两级检察院干警分层分类培养体系和人才培养机制，以打造一批检察业务专家为目标，举办汉中市首届检律论辩赛，常态化开展“四大检察”疑难案件研讨、学术攻关、经验分享等天汉讲堂、主题沙龙、实训和竞赛活动。加强年轻干警中长期培养，全面提升证据审查、法律适用、出庭履职等基本素能，培养“全科式”检察官。联合西北政法大学建立教学实践基地，与陕西理工大学就人才互聘等会签纪要，协同陕西警察学院开展检校实践活动，强化专业支撑。坚持一体融合推进。深化落实《汉中市检察机关品牌建设推进年实施方案》，将党建业务深度融合、文化品牌、精品课程等活动穿透齐抓、贯通推进，举办品牌建设擂台赛、精品课程评选活动、汉检思想汇、办案故事分享会，以争创品牌活动驱动业务提质增效、队伍素能提升，以业务队伍双强丰富拓展品牌示范带动效应。聚焦“检护天汉”主品牌定位，“党建与业务‘三融三力’”“检小鹮”“石门检盾”“茶乡检韵”“青绿有略”“留光益彩”等品牌争创齐头并进，人才支撑品牌、品牌反哺业务，实现“一院一品牌”“一部门（支部）一品牌”，努力探索锻造过硬队伍新路径，奋力开创汉中检察工作新局面。
下一步，汉中市检察机关将以持续推进习近平法治思想的检察实践为主题，以加强法律监督为主线，以高质效办好每一个案件为导向，以深化改革为动力，以建设过硬队伍为支撑，不断提升法律监督质效，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献汉中检察力量。
