初春清晨，秦岭北麓矿山生态修复区雾气未散，新栽植的油松在山体间连片铺展；城市项目建设现场，塔吊林立，重大项目加速推进。资源保护与发展保障在这里交汇成推动高质量发展的现实图景。
在发展方式加快转型、生态文明建设持续深化的大背景下，如何在守牢资源安全底线中拓展发展空间，在严格保护中实现高效利用，在要素约束趋紧中支撑高质量发展，成为新时代资源治理面临的重大课题。
2025年，全市自然资源和规划系统坚持以高质量发展为主线，统筹发展与安全、保护与利用、管控与服务，持续提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，在守牢资源安全底线中拓展发展空间，在强化要素保障中释放发展动能，在推进系统治理中厚植生态优势，成为推动高质量发展的重要变量。
党建引领 在强基固本中凝聚发展合力
党建，是推动事业发展的根本保障。
2025年，全市自然资源和规划系统持续深化党建与业务融合，推动党建优势转化为发展优势。
严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于自然资源工作重要论述和最新重要讲话重要指示批示等，持续推动理论学习入脑入心，确保全市自然资源工作始终沿着正确政治方向推进。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示，会同相关部门顺利完成个人买地建房、殡葬领域腐败乱象等专项整治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学、查、改，问题清单和整改台账全部完成销号。常态化开展作风整治和警示教育活动，在渭南监狱挂牌成立渭南市自然资源和规划局警示教育基地，并组织市县409人接受现场教育，全系统党员干部纪律意识和规矩意识显著增强。
全面从严治党持续深化，廉政风险防控体系不断完善，政治生态持续向好。一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的自然资源队伍，正成为推动事业发展的坚实力量。
改革赋能 在创新突破中提升治理效能
2025年9月18日，陕西首本“无还本续贷”抵押登记证明在渭南颁发。
2025年，市不动产登记中心创新开展的“发证即抵押”和“无还本续贷”抵押登记工作，入选2025年全市深化改革优秀案例和省、市营商办优秀案例。市不动产登记中心被自然资源部表彰为“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”。目前，我市已办理16笔“无还本续贷”抵押登记，帮助企业融资1.4亿元，节约“过桥资金”1150万元。
群众感受最直接的，是不动产登记窗口服务的变化。
全市持续深化不动产登记改革，不动产登记实现线下“一窗受理、并行办理”和线上“一网通办”，一般登记、抵押登记分别平均2.6个、1个工作日办结，查封与异议登记即时办结。推进“一件事一次办”集成改革，实现“交地即交证”“交房即交证”常态化办理，推动“税费同缴、后台清分”系统建设。创新开展“发证即抵押”“无还本续贷”抵押登记改革。全年完成121宗2758亩（约184公顷）“交地即交证”、29个项目6764套“交房即交证”；办理“带押过户”467笔、8个项目2016户“验登合一”。
同时，降低企业制度性成本，整合多环节测绘业务，联合多部门印发《工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》，实现成果共享互认，进一步提升规划许可审批效率。
此外，矿产资源管理持续规范，绿色矿山建设稳步推进，矿山生态修复同步实施，资源开发与生态保护实现协同推进。
守牢红线 在耕地保护中夯实发展根基
粮食安全，是国家安全的重要基础；耕地保护，是必须守住的战略底线。
2025年，全市自然资源和规划系统严格落实最严格耕地保护制度，持续健全耕地保护责任体系，构建形成纵向到底、横向到边的耕地保护责任网络。以“田长制”为抓手，分解下达目标任务，开展耕地和永久基本农田管护到户“一张图”试点并在全市推广，推动责任落实到户。
开展全市永久基本农田现状摸排，扎实做好永久基本农田储备库划定、年度评估调整工作。目前，全市划定储备库13.02万亩 （约8680公顷），推动永久基本农田数量、质量、布局正向优化。规范耕地占补平衡项目全流程管理，连续5年实现净增加。蒲城县和全市11个镇获评全省耕地保护先进单位。
同时，坚持“四早”机制，构建“事前防范、事中监督、事后问效”的全链条监管机制，凝聚各方耕地保护合力。
从“守数量”向“提质量”“优生态”转变，耕地保护体系更加系统、更加科学，为粮食安全和农业现代化发展构筑起坚实资源支撑。
规划先行 在空间重塑中拓展发展格局
空间格局，决定发展格局。
2025年，全市自然资源和规划系统持续推进国土空间规划体系建设，加快构建统一衔接、运行高效的国土空间治理体系，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。
全面完成118个镇级国土空间规划审查、报批，总体规划编制工作圆满收官。详规编制有序推进，全域1137个详细规划单元划定完成，市级中心城区国土空间详细规划完成编制、审查，已获市政府批复实施；县（市、区）详细规划编制全面实施，686个村庄完成实用性村庄规划编制，11个县（市、区）及高新区均制定乡村地区“通则式”规划技术管理规定，城乡融合发展空间支撑能力持续增强。5个专项规划已获批，5个专项规划经市规委会审议通过。
此外，全力推进“一张图”系统建设，收录5大类数据，实现省市县对接，并正式启用运行。建立规划动态监测评估机制，开展了规划体检评估，强化规划对重大项目的引领作用，保障项目合规落地。深化改革创新，制定印发《提升居住品质通知》《中心城区电动自行车充电设施建设管理意见》，项目规划审批和管理水平进一步提升。
生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”管控更加严格，空间治理能力实现系统性提升。
要素护航 在服务大局中释放发展动能
资源要素配置效率，直接影响发展质量和发展潜力。
在全市多个重点产业项目建设现场，用地保障工作同步推进。项目签约落地后，自然资源部门提前介入、靠前服务，用地审批流程持续优化，土地利用效率持续提升。全年共申报建设用地12760亩（约851公顷），获批9362亩（约624公顷）；38个省级重点项目保障率100%，404个市级重点项目保障到位396个，保障率98%，创历年来新高。
2025年，全市自然资源和规划系统坚决扛牢稳增长要素保障重任，健全重大项目用地保障协调贯通机制，积极开展“要素保障、服务至上——主动上门问需”活动。建立全链条建设用地保障模式，精准对接项目用地需求，对省市重点项目提前介入，开通绿色通道，推行“快报、快批、快落地”服务模式。
同时，深化“标准地”改革，推动土地要素配置更加精准高效。实施差别化用地政策，促进土地要素向高质量项目倾斜，向优质产业聚集，先进制造业和新兴产业用地保障更加有力。
此外，扎实做好土地储备专项债券工作，全力支持地方发展，获批债券17.45亿元。
回望2025年，全市自然资源规划工作在守底线中实现跨越，在强保障中实现超越，在促改革中实现蜕变，在护生态中实现升华。
从守护耕地到优化空间格局，从保障发展要素到修复生态系统，自然资源治理现代化步伐不断加快。
面向未来，资源约束趋紧、绿色转型加速、发展方式深刻变革，对资源治理提出了更高要求。全市自然资源和规划系统将持续提升资源保障能力和空间治理水平，推动自然资源事业高质量发展。
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