省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长 李晓敏

人口是国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素，是现代化建设的关键力量。“十五五”时期，建议将人口问题置于我省高质量发展的全局系统谋划，打造契合我省现代化建设需求的人口发展新模式。

一、建设生育友好型社会，构建全生命周期生育支持政策体系。优化生育支持政策和激励措施，探索建立从结婚、怀孕、分娩到育儿全周期的经济补贴制度。大力发展普惠托育服务，将婴幼儿照护服务纳入公共服务范畴，试点发放托育补贴，扩大普惠性托育机构覆盖面。完善生育休假和就业权益保障制度，优化产假、陪产假及育儿假制度，严厉打击就业过程中的生育歧视。

二、实施积极应对人口老龄化国家战略，建设多层次高质量养老服务体系。优化基本养老服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进城市社区养老服务设施建设，探索“老幼共托”服务模式。在推进乡村全面振兴中大力发展农村互助式养老，推广家庭养老床位，为居家养老提供专业支持。培育壮大银发经济，打造经济新增长点。探索建立更加灵活的退休制度，促进“银色浪潮”转化为“二次红利”。

三、优化人口空间布局，推动区域人口协调均衡发展。持续提升西安国家中心城市能级，探索建立区域弹性资源配置机制，加快推进宝鸡、咸阳、渭南等地产业升级和公共服务水平提升，形成多点支撑、协同发展的城市群格局。实施差异化“人口—产业”发展战略，加快推进陕北资源型城市经济转型，创造更多高质量就业岗位。大力推动陕南生态型城市发展绿色农业等特色经济，通过“生态价值实现”创造就业机会、稳定人口规模。深化城乡融合发展，激活乡村发展活力。