三秦都市报-三秦网讯（记者 谢斌）为全面落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》和中央政法委、最高人民法院关于加强矛盾纠纷预防化解的部署要求，全面总结近四年以来西安市法院在矛盾纠纷源头治理方面取得的成效，进一步深化府院联动，推动全市法院多元解纷工作向更深层次、更广领域、更实效果迈进。11月26日下午，西安市中级人民法院召开全市法院多元解纷工作会议。该院党组书记、院长赵雷出席会议并讲话。

近年来，西安市法院聚焦矛盾纠纷源头治理，推动多元共治跨越发展取得了良好成效。

以政治引领破解“人案矛盾”，实现了从“就案办案”到“实质解纷”的理念升级。2022年以来，在西安中院新一届党组的领导下，全市法院牢固树立“抓前端、治未病”的司法理念，在前端构建“法院+社会各界”解纷模式，积极参与和推进综治中心规范化建设；在中端做优“全生命周期”管理，加强数字法院建设，开展繁简分流和速裁快审；在末端推行“四个最”小切口创新，优化司法建议。2022年至2024年全市法院新收案件增幅连续3年下降，2024年案件总量10年来首次下降，2025年1-9月新收案件与上年同期包括诉前调解成功在内的各类案件相比下降9.15%，实现了案件增长的有效控制和工作质效的稳步提升。

以府院联动搭建合作桥梁，实现了从“各司其职”到“协同联动”的格局升级。2023年，西安中院与市政府在全省率先签署《关于建立府院联动机制的意见》，与政府部门及相关行业协会、社会组织等46家单位签订协作协议54份。在与市金融局签署的合作框架协议下，西安多元金融纠纷调解中心调解成功案件11万余件，标的额超过54亿元；与市住房城乡建设局联合加大对物业服务领域治理力度，2024年1-8月全市法院一审新收相关纠纷同比下降68.7%。2024年最高人民法院在全国两会《工作报告》中点名表扬西安中院劳动争议源头预防化解工作，且是报告中唯一被点名表扬的中级法院；同时，充分肯定全国法院认真落实“一号司法建议”促进矛盾纠纷源头治理、综合治理工作成效，其中包含了西安市相关经验。2025年，西安中院召开6次“府院联动”工作调度会，共完成20件“府院联动”协调事项，协同高效化解信访矛盾。

以机制重塑构建解纷体系，实现了从“单点聚力”到“一体推进”的效能升级。西安中院整合全市调解资源，创新打造“1+45+N”多元解纷工作体系，构建“总站-工作站-司法共享驿站”跨地域、跨层级一站式多元解纷工作模式。目前已形成1个总站、全市“45+4”个工作站和214个共享司法驿站。积极发挥多元解纷中心的实体平台功能，不断优化人民法庭功能定位和总体布局，扎实开展“枫桥式人民法庭”创建和“百千法官干警下基层”活动，将司法服务延伸至基层治理的最前沿。2023年全市法院诉前调解成功案件10万件，2024年诉前调解成功案件14.23万件。全市法院矛盾纠纷源头治理工作成效荣获省级以上表彰奖励20项。“1+45+N”多元解纷工作体系获评“全国新时代枫桥经验优秀案例”“全省枫桥式工作法典型案例”。

以综治中心贯通“多格合一”，实现了从“终局裁判”到“前端治理”的定位升级。西安市法院从2023年起推行诉讼服务中心社会功能改革，并提供了“因地制宜”入驻的相关经验和做法。今年以来，全市法院坚决贯彻落实党中央重大决策部署，西安中院系统谋划、统筹推进全市法院综治中心入驻工作。在市、区两级政法委的大力支持和指导，以及相关单位的积极配合下，全市法院以高标准、高素质、高规格入驻团队服务综治中心高质量运行，实现诉讼服务提质扩面取得新突破、司法触角下沉基层取得新突破、社会治理效能提升取得新突破。西安市法院入驻综治中心的工作成效被中国新闻网、陕西日报、西部法治报等媒体广泛报道。

赵雷强调，深化府院联动，要打破信息壁垒、实现数据共享，厘清责任边界、防止管控真空，加强刚性约束、提高处置效率，共同构建起更深层次意义上的府院联动机制，实现社会治理的良性循环。

会议要求，要结合全市法院工作实际，以深化多元解纷为目标，以集成治理创新为抓手，构建“三位一体、纵横推进”的多元解纷集成治理工作机制。一要协同推进平台融合。积极推进全市法院诉讼服务中心、西安市法院多元解纷中心、综治中心窗口三平台融合，构建“综治中心窗口前端处置、诉讼服务中心中端分流、多元解纷中心后端解纷”的工作闭环。综治中心窗口要通过整合“9大职能”，将诉讼服务建设与矛盾纠纷预防治理融合并进。诉讼服务中心要建立“双入口”“三分流”模式，为纠纷化解匹配最便捷的路径。多元解纷中心要建立两级法院专业法官会议制度、建立“调解库”“专家库”“法官库”“案例库”“文化库”五库、建立专业解纷机制，整合解纷资源，提高解纷效能。通过“三位一体”的工作闭环，实现矛盾纠纷的精准甄别、合理分流和高效化解。二要迭代升级解纷体系。依托“1+45+N”多元解纷工作机制，大力开展“百千法官干警下基层”活动，实现从“单向普法”向“精准施策”转变，开启“社区点单、法院接单”模式；从“个体推动”向“多元协作”转变，推动法官与调解员、社区干部、网格员、乡贤能人等基层力量结成解纷搭档；从“传统职能”向“复合功能”转变，法官要兼具法律宣讲员、纠纷排查员、调解指导员等多面角色，延伸下沉司法触角。多元解纷工作重心要放在成讼之前，多元解纷力量要下沉到基层一线，让司法服务真正扎根基层，让更多矛盾纠纷止于未发、化于前端。三要全面深化府院联动。基于综治中心的部门联动。通过平台化协同处置，推动司法资源与综治平台深度融合，加强法院与入驻部门的沟通协作，发挥“四调联动”作用，构建“一站式”协同平台，力争矛盾纠纷在综治中心就地化解。聚焦重点领域的机制联动。聚焦金融、劳动、房地产等矛盾纠纷高发领域，建立相关单位常态化协作机制和全链条协作流程，确保对症施治、权责清晰、运行有序，实现精准化风险共治，推动解决民生领域突出问题。

此外，会议发布了西安市法院多元解纷十大典型案例，介绍了全市法院多元解纷集成治理工作机制。国家金融监督管理总局陕西监管局、市委政法委、市公安局、市司法局、市住房城乡建设局、市总工会、市妇联、西安仲裁委等具体负责同志、调解组织代表作了交流会发言，全国劳动模范、全国三八红旗手、全国十佳人民调解员、莲湖区学习巷社区党支部书记白秀兰，西北政法大学立法研究院院长朱继萍作了经验介绍。会议还发放了《西安“枫”景-西安市法院多元解纷工作纪实》《综治中心信息手册》。