三秦都市报-三秦网讯（记者 王嘉）12月16日，记者从省民政厅获悉，为进一步加强社会组织规范化建设，促进全省社会组织高质量发展，省民政厅会同有关部门起草了《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见和建议。

严把入口关严格审查负责人人选

在依法登记审查环节，从严把好入口关。全面落实社会组织登记事先告知和捐资承诺等制度，引导发起人签署事先告知书、捐资人签署承诺书，从登记源头明确非营利属性。各级登记管理机关会同业务主管单位、行业管理部门建立健全会商、函询、论证机制，在社会组织申请成立登记、变更登记、章程核准时，按照明确、清晰、聚焦主业的原则加强名称审核、业务范围审定，必要时可听取利益相关方意见。

同时，压实业务主管单位（行业管理部门）前置审查责任，推动业务主管单位或行业管理部门制定本行业、本领域设立社会组织的审查标准和细则。严格审查负责人人选，对负责人人选中的兼职领导干部，要认真审核相关人选履行兼职报批情况。在选任负责人前应向会员（代表）大会或理事会充分说明人选的相关情况，选任后按要求到民政部门履行备案手续。 

优化登记服务实现行政审批及日常业务“一网通办”

优化登记服务方面。加强服务大厅、服务窗口建设，制修订行政许可事项办事指南，通过流程优化再造，推进材料清单化，实现社会组织行政审批事项办事时限、办事指南、材料清单、材料样式等省、市、县三级统一。推进业务主管单位全面接入陕西省社会组织综合管理服务系统，实现行政审批及日常业务“一网通办”。

强化监督管理方面，加强重点事项监管，民政部门综合运用年度检查、抽查审计、“双随机、一公开”等方式，重点对社会组织违规收费、违规开展评比表彰、违规设立分支（代表）机构等事项进行监管。市场监管、民政等部门要引导社会组织规范收费，对于强制入会和强制收费、利用法定职责和行政机关委托或授权事项违规收费、通过评比达标表彰活动收费、通过培训或评价发证违规收费、只收费不服务等行为，依法依规严肃处理。

健全报告年检制度 动态清理“僵尸组织”

建立健全重大事项报告制度。将社会组织的重要人事变动、重要会议及活动、设立分支（代表）机构、大额资金收支、对外交往、接收或开展境外捐赠资助等事项纳入报告范围。提升年检年报工作质量。进一步完善年检工作制度，细化年检审查标准。民政部门应公示社会组织年检结果，接受社会监督。对于年检年报发现的问题，采用提醒敦促、约谈负责人、发放整改文书、行政处罚等梯次监管工具督促整改；对长期不年检、不活动的“僵尸组织”进行依法清理，实现有进有出的动态管理。

强培育建队伍搭平台赋能社会组织发展

在积极引导发展上，大力扶持科技创新类、产业发展类、工商服务类社会组织发展。在经济开发区、高科技园区、大型商务区等新兴区域，主动布局和发展行业协会商会、科技类、智库类社会组织，为产业发展提供专业支撑。围绕服务基层治理和民生保障，培育发展一批公益慈善类、社区服务类和基层矛盾调解类社区社会组织。

加强人才队伍建设，健全社会组织薪酬管理体系，民政部门、业务主管单位、行业管理部门根据社会组织的类型特点和发展需求组织实施培训，3年内实现本地区社会组织教育培训全覆盖。社会组织新任负责人要在任职一年内参加教育培训。

加强市、县（区）、街道级社会组织孵化基地建设，县区级社会组织孵化重点培育服务“一老一小”照护、困难群体救助帮扶等贴近民生的社区社会组织。