三秦都市报-三秦网讯（记者 刘美）农村居民人均可支配收入从2022年的1.39万元增至2024年的1.62万元，增速超城镇4.4个百分点；税收增幅高达63.6%，撬动社会资本超50亿元；9条特色产业全产业链成型，带动9000余人就业......从2022年榆林市五届人大“一号议案”的破茧而出，到2025年各项数据惊艳跃升，三年时间里，榆林市用政策精度、资金力度与实践深度，破解了困扰多年的南北发展不平衡难题，让南部六县实现了从“输血依赖”到“造血自强”的历史性转变。

民声聚议案：直面鸿沟的破题之举

榆林的发展版图上，曾长期存在一道鲜明的“南北鸿沟”。北部风沙草滩区因煤而兴，经济体量庞大、基础设施完善；南部黄土丘陵沟壑区则受限于自然条件，产业以传统农业为主，“散小乱”的特征突出，资源禀赋难以转化为发展优势。

“种了一辈子小米，好东西卖不上好价钱，年轻人都不愿留在村里。”米脂县银州街道高西沟村村民高治邦的话，道出了南部县区群众的无奈。数据显示，2022年南部六县农村居民人均可支配收入仅1.39万元，不足北部县区的六成；三产结构中农业占比高达24%，产业升级迫在眉睫。

民有所呼，政有所应。2022年春天，榆林市五届人大一次会议上，孙利斌等65名人大代表带着南部群众的期盼，联名提交了《关于整合南六县产业发展资源实现一体化高质量打造的议案》。这份历经半年调研、走遍六县山山峁峁的议案，从300多件建议中脱颖而出，被确定为五届人大“一号议案”，将南部振兴提升至全市战略高度。

“议案不是凭空而来。”牵头提出议案的孙利斌回忆，调研中，人大代表们看到吴堡青梨树龄老化无人管护，子洲黄芪加工粗糙附加值低，这些场景让代表们下定决心。“必须打破县域壁垒，用市级统筹的力量，把南部的‘土特产’做成大产业。”这份议案，不仅是对发展痛点的精准回应，更是人民代表为人民的生动体现。

政策筑根基：从“一纸规划”到“真金白银”

“一号议案”的办理落地，首先需要顶层设计的支撑。榆林市委、市政府迅速成立专项工作组，确立“一体化统筹、一体化部署、一体化推进”的工作思路，将议案办理与产业振兴深度融合，构建起“政策+规划+资金+机制”的全链条保障体系。

政策先行，方向明确。市级层面率先出台《支持南部县产业振兴促进共同富裕的若干意见》，市发改委、农业农村局等部门联合编制“1+5”产业发展规划——以“南六县一体化协同联动发展规划”为核心，配套小米、山地苹果、文旅等五个专项规划，为每个产业绘制“成长路线图”。

资金跟进，力度空前。2023年以来，共预算市级南部县产业振兴专项资金17亿元，分四批安排项目49个，累计下达专项资金11.14亿元，带动就业9000余人，初步实现从“输血”向“造血”转变。

不同于以往的“大水漫灌”，榆林创新推出“六有”项目支持原则——有基础、有谋划、有龙头、有融资、有运营、有方案，通过第三方全程审计确保每一分钱都用在刀刃上。

“企业先投资，资金后补助”的模式更让经营主体吃下“定心丸”。子洲县天赐中药材有限公司总经理曹阳算了一笔账：企业投资4895万元建设黄芪固体饮料生产线，按新增投资30%预拨的专项资金及时到账，缓解了资金压力。“这种方式倒逼我们把项目做实，第三方审计也让资金使用更规范，去年生产线投产后年产值已达2500万元，2025年前十个月就已突破2800万元。"

截至2025年10月，南部六县已撬动社会资本超50亿元，形成"政府引导、企业主导、市场运作"的多元投资格局。

机制创新，精准滴灌。榆林建立“一县一策”事项清单，允许各县立足资源禀赋差异化发展。米脂聚焦小米，子洲主攻黄芪与白绒山羊，吴堡培育青梨与空心挂面，避免了“同质化竞争”。同时建立动态考核机制，将项目进度、群众增收等核心指标纳入考核，确保政策落地不打折扣。

产业结硕果：从“单点突破”到“集群崛起”

在米脂县小米产业融合发展示范园，全自动生产线上的小米正经历"华丽转身"——经过筛选、研磨、调配，变成即食小米糊、小米蛋白粉等20多种产品，远销全国31个省份及东南亚地区。

"我们以种源改良和技术赋能为抓手，构建起'种加产供销'全产业链，年产值已达7.8亿元。"园区负责人介绍，通过"企业+合作社+农户"模式，企业以保护价收购小米，带动全县15万亩标准化种植基地的5000余户农户年均增收8000元以上，实现了产业提质与农民增收的同频共振。

这是南部六县产业升级的一个缩影。围绕农特产品和文旅两大核心，榆林坚持全产业链思维，推动产业从“散小乱”向“集群化”跨越。截至2025年10月，已培育出山地苹果、米脂小米、子洲黄芪等9条全产业链，2024年新增市级农业龙头企业16家，市级产业化联合体5家，省级农业龙头企业1家，南部县中省市级龙头企业分别达到2家、25家和75家。产业竞争力显著提升。

在子洲县，黄芪产业的“聚变”令人瞩目。这个有着“东北参、子洲芪”美誉的地方，曾因加工粗放，鲜芪一斤仅卖几元钱。如今，通过引进北京同仁堂、华润三九等“链主”企业，建成12条黄芪深加工生产线，开发出黄芪茶、中药饮片等80多种产品，附加值提升15倍以上。

“我们的黄芪饮片通过了欧盟GMP认证，出口到日本、韩国，一斤能卖到100多元。”子洲县产业园区管委会主任张璐说，全县黄芪种植面积15万亩，年产值4.3亿元。产业发展呈现量质齐升、持续向好的态势。

清涧县万头黑牛智慧牧场，则开辟了特色养殖的新路径。这个占地800余亩，投资4.8亿元的牧场，是西北最大、国内单体存栏量最多的“和牛”繁育中心，目前存栏13000余头，其中纯血和牛5000余头，已获澳洲和牛协会认证并被评为“国家级示范养殖场”。“牧场致力打造国内核心育种场，为养殖户提供优质种源，同时生产高端雪花牛肉，实现多项繁育技术突破及纯血和牛‘种源’国产化。"清涧县畜牧技术推广站站长贺洁介绍，预计到今年年底，全县黑牛养殖规模将达3万头，累计带动5000户养殖户，黑牛产值达17亿元。

白绒山羊产业同样实现"从羊身上拔金子"的突破。子洲县超细白绒山羊示范园内，3.5万只山羊茁壮成长，这里产出的羊绒细度达13.2微米，远超国际奢侈品原料标准（15微米），吸引了阿玛尼、杰尼亚、爱马仕等国际品牌建立长期合作。"我们与中国农科院合作培育出'子洲绒1号'新品种，年加工羊绒制品300万件，目标到2026年实现羊绒制品年产值45亿元，并计划到2030年巩固超细绒山羊产业集群，带动区域经济高质量发展。"企业负责人崔应国信心满满。

文旅融合则让绿水青山、古村古镇变身"金山银山"。清涧县依托《人生之路》影视IP打造的人生影视城，通过振南资金升级城墙光影秀、沉浸式演出等业态。佳县木头峪古镇投入3800万元修复明清古院，打造枣林乐园、黄河露营基地、冬季冰雪乐园等设施，开设特色民宿。2025全年游客接待量达15万人次，实现景区旅游营收达500多万元，带动佳县全域旅游和当地村民效益达800多万元 。

基础设施的改善为产业发展铺路搭桥。三年间，南部县建成标准化厂房16.2万平方米；新增冷库储能14000吨，冷链物流覆盖所有乡镇；红枣加工企业全部完成智能化升级，生产效率提升60%；吴堡空心挂面产业园新开设44条生产线，年产挂面达1.2万吨。曾经"藏在深闺人未识"的特产如今源源不断走向大市场。

数据证蜕变：从“输血依赖”到“造血自强”

经济结构持续优化，三产结构比从2022年的24:26:50调整为2024年的21:26:53，农业占比下降，服务业活力凸显；发展质效显著提升，GDP增加值达73.81亿元，同比增长15.1%，税收从7.37亿元增至12.05亿元，增幅高达63.6%；民生福祉不断增进，城镇居民人均可支配收入达3.8万元，农村居民达1.62万元，增长率分别为12.2%和16.6%，农村居民收入增速显著高于城镇。

一组组跃动的数据，见证着南部六县的蝶变新生。而数据背后，是一个个家庭的命运转折。吴堡县辛家沟镇深砭墕村村民霍保国，曾因青梨产业衰落外出打工，如今回到村里种青梨。"县上给补贴建防雹网和灌溉设施，企业包收购，2025年我家5亩青梨卖了6.8万元，是打工时的三倍多。"在政策扶持下，吴堡青梨已发展到1.1万亩，2025年产值预计达6000万元，“吴堡青梨”已通过欧盟商标注册，并正式获批地理标志产品省级地方标准发布。

更深远的变化，是发展理念的革新和人才的回流。吴堡县通过高校联动吸引56名大学生组建空心挂面文创团队，清涧县"90后"导游李娜说："以前觉得外面机会多，现在家乡产业旺了，平台大了，留下来比出去更有奔头。"

“我们将持续深化‘一号议案’办理成效，聚焦‘五个一’目标，以园区建设、市场销售、产业基金为抓手，推动南部县形成一批十亿级全产业链、2-3个百亿级产业集群。让南部县的特色产业更具竞争力，让南北共富的道路越走越宽。”榆林市发改委相关负责人表示。