三秦都市报-三秦网讯（赵浩义）在陕西省20.56万平方公里的土地上，万座“慈安便民桥”星罗棋布。它们长虽不过二三十米，宽仅四至六米，散落在秦巴山区、黄土高原的村落深处，却被群众深情地称为“救命桥”“致富桥”“连心桥”。
“慈安便民桥”的建设，是一场历经28载、动员全社会的慈善接力。自1997年至2025年底，陕西省各级慈善协会累计募集社会资金8.7亿元，政府财政以奖代补投入4.354亿元，总投资13.054亿元，建桥10173座，解决了山区414万群众的生产、生活出行难题。这场波澜壮阔的慈善实践，不仅荣获民政部“中华慈善项目奖”，更成为观察中国基层治理、社会力量参与民生建设的一个独特样本。
缘起：民之所呼 善之所应
陕南秦巴山区山高谷深、河溪纵横。“八山一水一分田”的自然禀赋，让群众世代依山傍水而居。当“村村通”公路实现后，干线触角依然难以延伸至每个村落内部。村与村、户与户之间被无数条“毛细血管”般的小河沟阻隔。
改变始于1996年陕西省慈善协会成立。首任会长徐山林收到一封来自在深圳打工的安康小老乡李增幅的信，表示愿意捐1000元钱，恳请协会帮助家乡修座小桥，让孩子们不用再划废旧轮胎冒险过河上学。
徐山林深知百姓愁盼，他立即召开会长办公会，决定实施“慈安桥”项目，以慈善募集投资、群众义务投劳的方式在秦巴山区村庄内修建“慈安路”“慈安桥”，从此正式开启了以慈善力量解决山区群众“过河难”的征程。
当年10月，全省第一条“慈安路”在汉滨区谭坝镇松坝村通车。通车仪式上，面对群众因修桥通路而燃放的鞭炮和发自肺腑的欢呼，徐山林眼眶湿润。仪式后，他乘车查看新路。当汽车行至赵梁、惠坪两村交界处时，一条河流拦住了去路。面对河对岸恳求修桥的乡亲，这位62岁的老人热泪盈眶，当即拍板追加资金：“这座桥一定要修!”从那一刻起，建桥不再仅仅是一项工作，而是一项必须用良心和热血去践行的庄严承诺。
机制：民办公助 多元聚力
项目启动之初，资金是最大难题。仅靠慈善协会“单打独斗”，力量有限。陕西慈善人首先大力推动慈善募集，向社会发出倡议。三秦大地沃土情深，响应如潮：陕西延长石油、陕煤化工等国企设立冠名基金;民营企业家王西林个人捐建136座;澳门街坊总会发动捐款;近百名书画家义捐作品;国内外慈善组织也伸出援手……“冠名捐建”模式成为创新之举，极大地激发了社会各界的参与热情。
2007年左右，省财政厅开始在部分山区县试点“便民桥”财政项目。2013年，省慈善协会第二任会长刘维隆向省政府建议：将慈善的“慈安桥”与财政的“便民桥”项目整合，统一为“慈安便民桥”，建立“慈善募集一点、省级财政奖补一点、地方财政配套一点、受益群众筹资投劳一点”的“四个一点”民办公助新机制。
这一建议获得采纳，新机制明确了分工：慈善组织作为实施主体，负责募资、选址、审批和工程监管;财政资金以每桥定额5万元标准奖补方式撬动社会投入;交通、水利等部门提供技术支持;乡镇政府组织群众投劳和后期管护。政府与慈善的力量从此同频共振，形成了“政府主导、慈善实施、社会参与、群众受益”的协同治理格局。
2020年1月，刚从省人大常委会副主任岗位退休的吴前进被推选为省慈善协会第三任会长。2020年10月，省慈善协会在安康市召开“全省慈安便民桥项目建设观摩推进会”，将“慈安便民桥”项目建设从陕南三个地市、县区拓展到关中、陕北乃至全省县（市、区），着力扩大建桥规模，并亲自到企业、财政部门“化缘”。鉴于建筑材料价格上涨，多次与省财政厅领导协商，将每座桥奖补资金标准从5万元提升到7万元，并争取省财政厅将年度奖补资金从3500万元增加到5000万元。
机制的创新释放出巨大动能。项目整合前(1997-2013年)，建桥1087座;整合后(2014-2025年)，建桥9086座，效率飞速提升。截至2025年底，社会慈善募集资金累计达8.7亿元，占总投入的66%，财政资金以4.345亿元的奖补，成功撬动了近两倍的社会资本。第三任会长吴前进到任后，继续为项目“化缘”，积极协调提高奖补标准，争取到年度5000万元的稳定投入。多元融资的“拼图”完美拼接，共同绘就了万桥飞架的壮阔画卷。
筑桥：铁规严控 匠心如磐
“慈安便民桥，一头担着党委、政府的重托，一头担着民生的厚望。必须立铁规，用工匠精神筑桥。”吴前进说。如何确保每一座都成为“放心桥”“百年桥”？答案是一套严苛到“厘米级”的管理体系。
首先是从源头的“精准选址”与“因地制宜”。选址坚持“三不三优先”：不在搬迁地、不搞平均分配、不在管理差的地方建;优先考虑移民安置点、人口集中地、群众积极性高的地方。每座桥的定位都经过实地勘测、水文评估和村民商议。
最核心的是“铁规十条”下的全程质量管控。从混凝土砂石比例、钢筋配比，到施工安全标准，都有明文规定。材料实行“三统一”(招标、检测、配送)，不合格的一律退回。过程监管创新推出“三位一体”模式：聘请退休工程监理志愿者、受益村民代表、市县质检巡查员三方共同监督，记录核对，形成闭环。
这种铁规的背后，是无数慈善人的“匠人”坚守。省慈善协会项目部的张文亮、贾皓，因坚持原则、测量严格，被同事称为“张原则”“贾铁尺”。镇安县慈善协会秘书长卫南岳，在桥面连续浇筑的酷暑中坚守，中暑昏迷，醒来第一句就问：“桥面覆盖好了没有？”旬阳市慈善协会会长周广清，发现桥基深度差10厘米，断然下令“拆了返工”，面对说情毫不动摇：“洪水来时差1厘米都可能桥毁人亡!”
正是这种近乎偏执的“厘米精神”，铸就了桥梁历经自然严酷考验的“金刚身”。28年来，没有一座桥因质量问题而坍塌。陕西慈善的公信力，在一座座经过洪水“压力测试”的桥梁上，被坚实铸就。
福祉：蝶变效应 振兴引擎
一座座“慈安便民桥”的建成，其效应远不止于物理连通，它如同投入静水的石子，激起了乡村振兴与民生改善的层层涟漪。
首先是“救命桥”护佑一方平安。最直接的改变是安全。孩子们上学不再需要冒险涉水或长途绕行，近50万学生因此受益。救护车能直接开到患者家门口，为心肌梗死等危重病人抢出“黄金半小时”。
其次是“致富桥”畅通产业血脉。桥通了，物流的“肠梗阻”被打通。汉中市西乡县窝坝村桥通后，村民农产品外销收入平均增长30%，凌晨采摘的蔬菜上午就能进入县城超市。安康岚皋县的木瓜，因冷链车能进村收购，售价翻了一番。商洛市镇安县依托340座“慈安桥”，规模化发展茶、桑、烟、芋产业，年产值达数亿元。渭南华州区的花椒、核桃，桥通后收购价上涨，运输成本下降，村民人均年增收近千元。桥，真正成了激活山区特色产业、撬动群众增收的坚实支点。
桥梁的功能被不断延伸，它进而发展为“连心桥”与“文明桥”赋能美丽乡村。在平利县蒋家坪村，桥与茶山步道相连，催生“茶马古道”体验游，年接待游客12万人次。白河县桥儿沟打造“七桥连心”景观带，带动农家乐增收2000万元。
更深层的是“爱心桥”凝聚向善洪流。每一座桥上镌刻的捐建者姓名，都在无声地讲述慈善故事。澳门爱心人士前来考察，由衷感叹“值了”。“建成一座桥，温暖一方人，带动一片善”的良性循环已然形成。
经验：六个结合 慈善创新
“慈安便民桥”项目的成功实践，为全国慈善事业参与乡村振兴和基层治理提供了宝贵而系统的“陕西经验”，其核心可概括为六个结合。
慈善与民生刚需相结合：始终聚焦山区群众最迫切、最普遍的“过河难”问题，将慈善工作的着力点深植于民生的痛点之中，确保了项目的生命力和感召力。
慈善资源与公共资源相结合：通过机制创新，建立“民办公助”多元投融资模式，将慈善资金与政府财政资源、社会力量有效整合，形成了“四两拨千斤”的杠杆效应。
物质帮扶与精神文明建设相结合：在建桥过程中，发动企业捐赠、群众投劳，将慈善行为与弘扬社会主义核心价值观、培育乡风文明融为一体，使建桥成为凝聚社区共识、激发内生动力的过程。
党政推动与社会动员相结合：项目得到了省委、省政府的高度重视和各级党委、政府的推动支持，被纳入地方发展规划。同时，慈善组织充分发挥灵活高效的优势，广泛动员社会力量参与，形成了“政府主导、慈善实施、社会参与、群众受益”的协同共治格局。
短期项目与长效运营相结合：不仅注重建设，更重视后期管护。推行“桥长制”，建立县、乡、村三级联动的长效管护机制，确保项目持久发挥效益。
打造品牌项目与激发社会爱心相结合：用工匠精神打造质量过硬、群众满意的实体工程，以看得见、摸得着、用得久的品牌项目提升慈善公信力。
初心：接续奋斗 丰碑永铸
从1997年安康市汉滨区松坝村的第一座桥，到榆林市子洲县骆驼塔梁上编号为10173的“最后一座桥”，数字的背后是28年如一日的执着坚守。这份事业的推进，离不开省、市、县三级慈善协会“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的初心传承。
省慈善协会将此项目作为慈善参与脱贫攻坚、助力乡村振兴的“一号工程”来抓。市、县一级的慈善工作者，如安康的熊邦高、段吾勇、崔光华，汉中的崔兴亭、张帆、刘润民、冯永清，商洛的梁善元、王有德、李选良等，皆是深入一线的“泥腿子会长”。他们“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，历尽千辛万苦”，只为将党的温暖和慈善的阳光，精准洒向最需要的角落。
2025年4月，90岁高龄的徐山林再次站上了28年前他亲力推动修建的、位于松坝社区的全省第一座“慈安桥”。望着桥上车来人往、两岸一排排楼房，他动情地说：“建桥这件事，我们干对了。”在吴前进眼里，这些桥连接的不仅是河道两岸，更是党心与民心；铺就的不仅是道路，更是共同富裕的坦途。
