不久前，“防震减灾护航高质量发展·三秦行”采访团走进汉中市，深入一线探访地震安全性评价闭环管理和精细化预评估试点工作。

汉中市地处秦岭与巴山之间，地质构造复杂。2008年汶川地震，宁强县、略阳县、勉县受灾严重。这促使汉中市在此后10多年里对建筑抗震设防和震灾风险研判工作反复总结提升。

9月7日，汉中市应急管理局副局长李亚林说：“我们的目标是推动防震减灾工作从事后救灾向事前预防转变，从部门单打独斗向多部门联合作战转变，为全市经济高质量发展筑牢安全底座。”

制度先行，构建全链条监管闭环

今年3月1日，《陕西省地震安全性评价管理办法》正式施行。16天后，汉中市应急管理局、市发展和改革委员会、市自然资源局3部门便联合印发《关于进一步加强“标准地”和重大建设工程地震安全性评价管理工作的通知》，以“管什么、谁来管、怎么管”为抓手，构建起从源头到终端的全链条闭环。

在具体执行中，3部门各司其职、协同发力：市发展和改革委员会负责把好项目审批“入口关”，在可行性研究报告审查环节要求地震安全性评价独立成章、专家专门论证抗震设防标准，重点项目单独剥离审查，并建立全市项目库每季度推送信息；市自然资源局聚焦“标准地”改革和园区开发建设，将区域性地震安全性评价作为土地出让的刚性前置条件；市应急管理局把好事中事后“监督关”，今年以来，已完成6个县（区）12个重大项目安评复查。

“市发展和改革委员会守立项审批关口、市自然资源局守土地出让关口、市应急管理局提供地震专业技术支撑，关口前移、闭环监管。”汉中市应急管理局副局长李亚林介绍，安全性评价管理不是简单的“通过或不通过”，而是输出地震参数和风险数据，作为工程设计、建设、验收的法定依据。

试点探路，探索精细化预评估

8月28日，略阳县特邀陕西省震灾风险防治中心副主任田勤虎等人举办地震灾害精细化预评估专题培训，培训覆盖略阳县指挥部成员单位、镇（街道）负责人及其他县（区）骨干。

田勤虎强调，预评估的核心价值在于解决震后“黑箱期”信息缺失的难题。他解释，震后最初几小时交通、通信中断，决策信息缺口巨大，而精细化预评估为政府应急响应、力量调配提供依据。

略阳县历史上多次受地震影响，同时叠加洪涝等多重风险。多重灾害耦合的现实，让震灾风险防控成为略阳县一道必答题。

2025年4月，田勤虎一行会同汉中市应急管理局工作人员赴略阳县，开展地震灾害损失预评估工作对接调研。2026年4月，略阳县在省地震局的支持下，在全县2831平方公里范围内开展地震灾害损失预评估。

略阳县应急管理局副局长唐仲宏介绍，所谓精细化预评估，是在地震尚无法准确预报的现实下，预设不同震级，结合房屋、地质、危险源普查数据，测算不同地震情景下的人员伤亡、经济损失、风险薄弱点，以及所需的救援力量、医疗床位、帐篷等救灾物资。评估涵盖基础数据收集与更新、现场调查、建筑物易损性模型构建等环节，略阳县最终编制形成《略阳县地震灾害损失预评估报告（详本）》和《略阳县地震灾害损失预评估报告（简本）》。

略阳县将预评估成果全面融入防灾实践：依据评估结论优化完善县、镇两级地震应急预案，预案初稿已完成，其中对灾害风险等级划分和不同情境下的应急响应释放条件进行了细化规定；在应急避难场所建设方面，徐家坪镇建设了多功能综合应急避难场所，兼顾地震、洪涝、公共卫生事件避险；投资6513万元建设约8000平方米的大型智能化应急物资储备库，覆盖县本级和17个镇办物资库，还可辐射山西、四川等邻近区域。

由点及面，构建全域监测预警体系

在地震监测预警方面，汉中市已形成较为完善的体系。依托国家和省地震烈度速报预警项目，汉中市在11个县（区）的中小学、应急指挥中心、消防救援等单位部署了地震预警终端。通过多渠道扩大覆盖，借助避难场所提质改造项目，汉台区3处避难场所增设15台预警终端，辐射学校、危化企业、医院、吾悦广场商超等人员密集场所。

汉中市在200余个地震宏观观测点中，筛选出50个市级骨干观测点，实行观测员日报制度。观测员依靠肉眼观测泉水水位、浑浊度、沙土液化等宏观异常，发现异常逐级上报并在工作群快速核实。市应急管理局还与第三方无人机企业签订协议。地震、火灾、汛期灾害发生后，无人机按照预案赶赴现场，实时回传灾情影像，快速掌握现场情况。

从审批把关到风险预评估，从试点探路到全面铺开，汉中市正以扎实行动为高质量发展筑牢安全底座。