榆阳区以深化农村集体产权制度改革为突破口，通过抓改革促脱贫攻坚，全区农村居民人均可支配收入达到14077元，现行标准下的农村贫困人口由12195人减少至3432人，农村贫困发生率下降至1%。
一、下定决心攻克坚中之坚，在条件最差的山区贫困村率先开展改革试点
2013年9月，榆阳区确定在赵家峁村搞农村集体产权制度改革试点，鼓励引导有返乡创业意愿的外出务工人员和工商资本下乡，规范流转经营村集体和农户承包地，建立村集体股份经济合作社，发展高效设施农业和乡村旅游产业。2014年10月，赵家峁村被确定为全省农村集体产权制度改革9个试点村之一。2017年3月16日赵家峁村股份经济合作社挂牌运营，向全村630名股东颁发股权证，标志着改革试点取得实质性成果。经过不懈努力，2017年底赵家峁村高质量退出贫困村，成为了全省抓党建促脱贫攻坚的示范村、发展乡村旅游壮大村集体经济的示范村。2018年赵家峁村集体资产突破5000万元，合作社首次分红100万元；村民人均可支配收入达到16800元，较2013年增长5.6倍。
赵家峁村农村集体产权制度改革遵循“三权分置”，实行土地“确权确股不确经营地块”，通过“清产核资、界定股东、设置股权、组建合作社、制定章程、发放股权证”六步流程，将土地、老房产、林地等所有农村资源资本化，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。改革的关键就是定人、定股、定机制。所谓定人，就是确定改革基准日，统筹考虑户籍、人地关系，准确核定股东身份，推行“生不增、死不减”静态管理，稳定股权结构。所谓定股，就是科学设置“4+1”股权结构和持股比例，“4”分别是土地股、人口股、劳龄股和旧房产股，其中人口股和土地股为基础股，占比60%，保证农民基本权益；设劳龄股是为了充分尊重历史上的劳动贡献，设旧房产股是为了盘活资产、发展乡村旅游；“1”是资金股，是激活资源的关键要素，占比从最初量化的40%下降到23%。所谓定机制，就是围绕股份经济合作社制定好章程，以家庭为单位推选股东代表，用现代企业制度的理念选举理事会、监事会；确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，明确村集体经济的收益权和支配权。
二、因地制宜全域抓推广，使改革的星星之火在榆阳大地成为燎原之势
2017年7月，榆阳区启动了“百村示范、全域推进”三年行动，学习推广赵家峁经验，但不搞照抄照搬，针对不同立地条件、农业基础和城镇化水平，科学推出“三条改革路径”。一是南部山区重点推行土地股份合作制，解决劳动力大量进城务工、土地撂荒严重的问题，整村流转土地经营权，由股份经济合作社集体经营。二是北部滩区重点推行资源性资产股份制，耕地实施“一户一田”互换并地；同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地，成立村股份经济合作社，引进工商资本建设现代农业基地。通过这一举措，使20多万亩效益低下、濒临撂荒的耕地焕发生机，实现了50万亩良田规模流转。三是城中村、城郊村在推行集体经营性资产股份合作制的基础上，探索“资产切块、分步实施”，将成熟的商业资产进行折股量化，规范经营集体资产，合理分配集体收益，同时有效解决了女户上访问题。
通过“三条改革路径”，衍生出因村施策、百花齐放的改革实践，以村股份经济合作社为纽带形成了“连股连利连心”的发展机制。通过连股，把贫困户全部纳入合作社，变单家独户扶贫为抱团发展脱贫，变输血式扶贫为造血式脱贫，变被动脱贫为主动脱贫。通过连利，引入市场机制，盘活农村资产，构建农村集体经济和家庭承包经营的利益共同体，统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心，以“党支部+合作社+农户（贫困户）”为载体，有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金，集约经营、共享发展，使一大批贫困村贫困户通过改革摆脱贫困、走向富裕。
三、发展壮大村集体经济，把改革的成果转化为精准脱贫共同富裕的实在成效
榆阳区坚持产权改革、产业发展同步推进，把群众增收致富作为出发点和落脚点，促进现代农业产业结构调整升级。改革过程中，全区超过三分之二的产改村都发展了增收致富的特色优势产业，在推动百万亩粮薯菜、百万头生猪、百万只羊子、百万只家禽提质增效的基础上，培育出了柏盖梁优质小麦、冯茶庄中草药、鱼河富硒水稻、孟家湾水产养殖、青云时令水果等一批特色农业示范村镇。全区有102个村的集体经济年收入突破5万元，40个村集体股份经济合作社实现分红，2018年分红总额9533万元。2019年，全区启动“3+2+X”特色优势产业升级和产业扶贫行动，“3”就是在种植业领域发展10万亩优质果树、10万亩优质饲草、10万亩大漠蔬菜三个新兴主导产业；“2”就是在养殖业领域重点发展肉羊、肉牛两个支撑产业；“X”就是鼓励各乡、村（社）因地制宜发展优质高效的特色种养殖业。
在抓改革促脱贫攻坚的进程中，榆阳区推出了一系列务实有效的创新机制：一是把贫困户全部纳入村集体股份经济合作社。全区11个乡镇的946户贫困户分红164.8万元；对一些暂不具备发展产业能力的贫困户，通过合作社将产业扶贫贷款集中折股量化，按照“平等协商、自愿合作”原则实行托管经营、按股分红，户均收益达到5000元。二是把贫困户全部纳入“大扶贫”格局。发挥本地工矿企业众多的优势，全区94户重点企业结对帮扶80个贫困村，已建成村企合作农业产业基地14个，发展订单农业、推动消费扶贫，累计购销贫困村、贫困户农产品5200余万元。以村集体为单位，通过集中开发、公开招投标实施土地开发整理项目，与国家级龙头企业合作建设规模化农业基地，实现了“一块土地三份收入”。三是把贫困户全部嵌入产业链条之中。以村集体股份合作社为平台，每个贫困村整合投入30至50万元扶贫资金，实施中草药、小杂粮、富硒作物“三个万亩”工程以及特色养殖、桑叶加工、光伏发电、电商扶贫等产业项目，共培育示范点73个。2018年全省脱贫攻坚成效考核中，榆阳区在非贫困县“综合评价好”序列中位居第一。四是用“全域旅游”思维推动扶贫产业升级。积极引进工商资本和村办实体参与开发建设，培育发展独具特色的新业态。以“大美榆阳”文化旅游系列活动为主线，赵家峁休闲度假、黄崖窑油菜花海、白舍牛滩田园综合体、三道河则草滩风情、寨坬窑洞民宿等乡村旅游业态成为新的农村经济增长点，2019年“五一”假期实现旅游收入近700万元。
（调研与决策 中共榆林市榆阳区委改革办）
