王帅

据报道，2025年12月，某村庄张贴“村规民约人人平等”告示，列出“外省结婚类交1500元”“未婚住在一起500元／年”等条款，甚至“从结婚到生小孩，不足月罚款3000元”。告示一出，舆论哗然。此前，某街道8个村的村民自治章程均规定“离婚再婚者的配偶户口迁入不享受集体经济组织成员分配”，也引发多起诉讼。类似事件提醒我们，村规民约的制定与执行必须在法治轨道上进行，要时刻警惕以“约定俗成”之名行侵权之实。

村规民约是村民会议基于村民委员会组织法授权而制定的，合法性是对村规民约最基本的要求。这意味着法律早已为村规民约划定刚性边界：章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如有类似条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。

村规民约是村民自治的重要载体，也是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。从实际效果看，合法合规的村规民约已成为破解基层治理痛点的“金钥匙”：浙江省衢州市严格遵循流程制定村规民约，通过村喇叭、入户走访、互联网等多种形式征集民意，形成“用村规民约解决问题”的良性循环。山西省晋中市寿阳县将高额彩礼整治写入村规民约，通过村民会议、院坝会广泛征求意见，明确彩礼标准、婚宴规模和礼金限额。陕西省宝鸡市通过村级议事协商会广泛征集民意，明确婚宴和彩礼标准，配套“红榜表扬”机制，党员干部带头践行……由此可见，用村民认可的村规民约管村民的事，既破解了基层治理难题，也密切了干群关系。

现实中，一些村庄拿“村民同意”当免责托词，让村规民约沦为侵权的挡箭牌。要防范此类现象滋生，必须筑牢三道防线：基层干部要摒弃“以罚代管”的陈旧思维，清醒认识到自治绝非游离于法律之外的“特权”。各级政府需切实履行审核备案的职责，对违法失当的约定及时纠偏校准，让每一项规约都锚定合法合规的基准。同时，要搭建村民意见反馈的便捷通道，让每一项约定都经得起法律与民意的双重检验。唯有如此，村规民约才能回归“自我管理、自我服务”的初衷，在法治轨道上发挥治理效能。