2025.11.30

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作者 | 第一财经 李秀中 

直辖市、省会城市和计划单列市是区域甚至全国经济增长的发动机和人口主要承载地，中央和地方对这些城市有重点战略布局，一些省份还在实施“强省会”战略，那么，这些城市在现行财政体制下获得了多少财政支撑呢？

目前，各地2024年财政决算报告都已发布。第一财经梳理了4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市等36个城市的财政数据，以此来观察中央和省份对36个城市的财政支持力度。

需要说明的是，1994年分税制改革后，我国引入了税收返还和转移支付制度。在各地编制财政报告时，将税收返还、一般性转移支付和专项转移支付等来自上级政府的转移性收入列为上级补助收入。因此以这一指标进行梳理。

所谓税收返还，现行中央对地方税收返还包括增值税、消费税返还、所得税基数返还以及成品油价格和税费改革税收返还。从2009年起，为简化中央对地方税收返还和转移支付结构，将出口退税超基数地方负担部分专项上解等地方上解收入也纳入税收返还（冲抵返还额）。

根据《国务院关于财政转移支付情况的报告》，财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付依照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。

从上级补助收入的总量上来看，4个直辖市获得的转移支付遥遥领先于其他城市，其中3个城市超过1000亿元，重庆以2491.65亿元位居第一，北京、上海和天津分别获得1834.31亿、1188亿和883.62亿元。

直辖市的转移支付来自中央财政，其他省会城市和计划单列市的上级补助收入则包括中央和省级财政。

在4个直辖市之后，有7个城市去年获得的上级补助收入超过500亿元。哈尔滨、武汉、广州、西安、杭州、长春和合肥分别获得799.33亿、786.88亿、635亿、573.25亿、564.69亿、555.09亿和540.37亿元。

不过，这7个城市获得的上级补助收入类别呈现不同：哈尔滨、武汉和长春的一般性转移支付占据份额最大，2024年分别获得一般性转移支付620.5亿、509.56亿和467.25亿元，显示对这些城市的财力支撑更大；而广州则以税收返还最多，显示对经济发达地区的激励更强。

广州市财政局对转移性收入解释称，2024年，体制性税收返还收入296.7 亿元，下降0.4%。主要原因是根据当年收入据实核定的上级奖励性返还资金有所减少。一般性转移支付收入259.1 亿元，下降21.7%，主要原因是2023年中央下达减税降费专项补助资金，2024年无此因素。专项转移支付收入79.2 亿元，增长38%，主要原因是广州市积极争取上级转移支付资金支持，中央、省加大对广州市产业扶持、重大基础设施建设等支持力度。

在这11个城市之后，深圳、成都、昆明、郑州、南宁和沈阳等6个城市获得的上级补助收入属于“400亿级”；长沙、贵阳、青岛、呼和浩特、南昌、济南和大连等7个城市属于“300亿级”。中西部地区正在实施“强省会”战略的城市多集中于这一梯队。

尤其值得关注的是，地处东部沿海的南京，2024年获得的上级补助收入为254.73亿元，在36个城市的总量排名中位居32位，而其上解上级转移支出为434.45亿元，转移性支出远大于转移性收入。

近年来，中央和省份都加大了对下级的转移支付力度，一些省市转移性收入的决算数相较预算数有很大提高。

上海市财政局就说明，中央财政税收返还和补助收入预算数为833.8亿元，决算数为1188亿元，完成预算的142.5%。高于预算主要是预算执行中，中央财政增加下达中央基建投资、节能减排等补助资金。

武汉市一般性转移支付收入和专项转移支付收入预算数分别为314.1亿和57.3亿元，不过，最终决算数为509.56亿和136.23亿元。武汉市财政局说明，主要是中央、省增加对社保、产业等领域支持力度，使得转移支付增加。